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俄罗斯的新能源政策与措施

俄罗斯是一个能源储量丰富的国家。苏联解体后，俄罗斯能源开发与供应出现了

一系列问题.原来在统一经济模式下进行能源开发、供应和出口等一系列机制受

到冲击，严重影响俄罗斯经济的发展。俄罗斯当局已开始注意这些问题，并着手

制定新的能源政策和法规，解决能源的开发、利用与出口等一系列问题。

一、新的能源政策与目标

俄罗斯科学工程协会联合会的能源对策报告就俄罗斯新的能源政策的近期

和远期目标指出:俄罗斯在新形势下的能源政策和目标有以下方面:(一)可靠地

保障社会的需求。目前，政府给居民提供的能源不超过能源总产量的30-35%，

其余的有相当一部分被“自噬型”经济所消耗。因此俄罗斯能源政策的首要任务

是形成并可靠地保障社会对能源的合理需求.俄罗斯燃料动力资源的总消费量仍

将停留在原有的水平上，或略有增长(6-1O%)。工业能源用量比重将从现在的

60-65%下降到50%，但与此同时公共生活领域、农工综合体以及公共运输等部门

的能源用量比重将有所增加。(二)提高能源生产的效率和能源的合理利用。目前，

俄罗斯未能有效、合理地利用能原是能源综合体和整个经济陷入危机的主要原因

之一。要通过对燃料动力部门和能源用户进行改建和技术改装的途径，来提高能

源生产的效率和能源的合理利用。将开发的重点从发展大型动力综合体转向分散

供应，其具体措施是建立小型动力企业，使其接近消费者，最大限度地利用地方

资源。(三)综合发展。在互利和有效利用能源的情况下创造条件使俄罗斯的能源

短缺地区和能源过剩地区得到综合发展。(四)保持燃料动力综合休足够的出口能

力。关于这一点存在着各种各样的不同看法。燃料和能源部副部长布舒耶夫认为:

俄罗斯除了增加出口没有其他出路，即使到201。年俄罗斯的能源出口总量也不

会达到1988-1989年的水平，将比这两年的水平低20%.这是因为俄罗斯的开采

业生产力下降，在国际能源市场的地盘正在逐渐丧失.今后，对独联体国家的供

货将保持稳定，不会增加，而对独联体以外国家用外汇结算的出口将增加。

达到这些目标将分为3个阶段:第一阶段将采取应急措施保障燃料动力综合

体的财政稳定，使能源危机不再继续加深。第二阶段(到1997年)形成新的、市

场型的经济关系，进行结构改造，运用法律、经济和组织机制来改组综合体。第

三阶段(到2000年以及更远时期)将建立面向社会的能源经济，依靠对能源生产

和能源消费部门的结构改革，来保障有效的能源供应，并使俄罗斯纳入世界能原

系统.新的能源政策与以前的指令性能源纲领的根本区别在于不是把重点放在能

源生产和能源消费的数量指标上并为此拨出资金，而是把重点放在形成能源发展

的战略方向上。

二、实施新能源战略的措施

为实施新能源战略俄罗斯将采取以下一系列具体措施:(一)制定相应的法律

为使政府制定的经济体制能够有效地发挥作用，应为能源战略的实施奠定法律基

础.俄罗斯政府官员认为，能源供应问题、地区和中央、消费者和生产者以及居

民和国家的相互关系问题并不次于刑法伺题.但目前在这一领域尚无任何法规，

任何事情的解决不能靠强制命令，而是要依靠法令和法规.目前，俄罗斯正在制

订一系列用于调节能源市场整套法律相互关系的法令，如《能源政策法》，这是

一部基本的框架法律，《节能法》、《石油和天燃气法》、《电力法》等。

(二)建立可调控的能源市场这首先需要改革价格，形成经济自主的市场主体，

以及建立起市场关系的经济机制。俄罗斯实行经济政策的社会化的方针，这就意

味着要使公共生活领域的能源消费量从目前的人均1.6吨增加到2010年的1.9

至2吨，电力消费量从人均1,05兆瓦增加到1,7至1.8兆瓦.这符合人均居住

面积从目前的16,1平方米提高到2010年的20至29平方米的要求，并使居民

热水供应量和管道长度增加1倍.同时完善运输结构，使公路、水路、铁路和航

空运输更合理的分担货运量—这也是节能的一大潜力.经济面向社会的方针将提

高农业和公共生活领域在能源消费结构中的比重。根据各企业和单位的效益提供

方便和利益。如规定，任何一个没有开采石油的企业都无权向国外出售石油，任

何一个不加工柴油机燃料和汽油的公司无权出售这些燃料。今年石油价格对所有

的进口国都是一样的，无论其远近如何，石油开采企业得到出口额后，在国家确

定的范围内，自己确定卖给谁。

(三)加强对出口的管理，提离出口的效益俄罗斯的天然气部门的生产比较稳

定