高标准基本农田建设社会化运作思路.docx

高标准基本农田建设社会化运作思路

摘要：积极主动的统筹谋划，大胆务实的改革创新高标准基本农田建设社会化运作，对加快我国农业现代化发展，深化和扩展耕地数量质量和生态全面管护内涵等具有重要意义。

???????一、高标准农田建设必要性研究

???????确切的说，“高标准农田”的概念在国外并不存在，他们更着重研究农田建设的重要性，比如，优质耕地的保护措施等。而国内学者对“高标准农田”的解读为：提高粮食产量、良好的农田保护，能够从真正意义上促进农村生态环境的完善、实现可持续稳定的农业发展，拉动经济发展的现代化农业。可见，高效、持续、优良的高标准农业建设，可以从根本上提高农业经济的发展，促进传统农业模式完美转型，为农业经济和农业发展的综合效益做出卓越贡献，使国家生存根本得到保障、使新农村建设更加顺利，真正让农民偿到实惠，可谓是利国利民的正确举措。

???????二、高标准基本农田建设面临困境

???????随着全国各地高标准基本农田建设的推广，在实施环节出现了一些问题。比如，高标准农田在全国各地的地方的建设标准出现偏差，各地对其认识不能统一，规划设计不协调，欠缺严谨细致的实施。我国耕地比较零散，而且土地权属相对复杂，这些根深蒂固的因素均成为建设大规模高标准基本农田的障碍，相当一部分的农田存在着投资浪费、反复建设，甚至出现盲目的超标准过度重复建设的现象。

???????三、建设高标准基本农田对策

???????建设高效、优良、持续的高标准基本农田的基础支撑是，要构建一套完善、健全、科学合理的土地整治绩效评价指标体系。在欧洲，高标准基本农田的概念并不完善，最初的雏形只是土地整治，在不断的实践和研究分析中，才逐渐意识到土地规划、整治关系到的经济效益、生态效益，以及社会效益，只有从这3个维度来构建高标准基本农田的绩效指标体系，才能从根本上发挥土地整治的综合效益，特别是以德国学者为首，他们更注重农业、景观生态评价，故在绩效指标体系的构建中还加入了能够衡量生态环境的指标。

???????高标准基本农田建设项目应加大宣传力度、增加公众参与度，要严格筛选设计单位、加强设计人员业务培训，避免设计水平低导致的工程施工问题遥设计单位应充分调研，进行多次现场踏勘，尊重农民意见，在充分了解现状的基础上开展项目设计工作。

???????国土资源管理部门和县区政府应创新激励制度、提高业主单位的创新积极性。而作为工程承担单位建设主体的工程实施方，应将建成后成果经过严格验收，验收合格后的工程成果移交到工程使用者，并签订委托协议，落实管护责任。在与工程后期管护主体签订协议时，要建立健全项目后期管护的机制和制度。要逐步建立后期管护资金，实行奖惩激励机制，调动工程后期管护组织的积极性和自觉性。

???????四、从技术层面保证社会化运作的可行性

???????1、建立公司制土地整治工程技术研究中心

???????将目前项目立项与可研报告评审，从一开始就与项目规划设计评审分离开来，长年评审，至少一年数次进行项目立项与可研报告评审，对评审通过的报告原则上予以立项，向社会发布，并对海内外进行招商。

???????2、考虑市场效率，区分地区、地形、地类。实施差别化投资标准

???????（1）建立丘陵山区、平原地区、环鄱阳湖地区项目实施研究基地。

???????（2）对重大工程和示范项目进行调研，形成《典型案例分析》。

???????3、与工程建设接轨。加强图纸审查和项目全程监理

???????（1）建立图纸审查中心，在立项建议书及可研报告评审前，由图纸审查中心按照国家规范和省级标准进行技术把关。

???????（2）建立土地整治监理有限公司，并在各地建立分公司，对测量、可研、规划、设计、概况预算进行全程监理。

???????五、规范基本技术要求

???????①适当考虑进行效果图制作；

???????②对典型项目可制作模型，便于分析、评价和经验介绍；

???????③建立一套适应南方，尤其是江西地区的土地整治项目单体图集；

???????④对施工组织设计进行审查；

???????⑤对测量成果进行形式审查，并去现场进行抽检。

???????六、总结权属管理经验及绩效评价

???????1、对权属试点、试验的经验进行总结。对优秀的经验进行推广，发现失误的地方也要对教训进行总结。

???????2、对实体新增耕地进行流转

???????同时对新增耕地指标进行流转，指标化交易，在农村土地交易所公开交易，或挂网交易，以便筹集建设高标准基本农田建设资金。

???????3、在招商引资的前提下，尽量使建成的高标准基本农田尽快产生较大效益

???????可在适当的项目区，建立特色食品基地，如供港蔬菜基地，或专供超市、部队、学校等大型团体。