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上海生活垃圾全域分类及资源化体系建设调

研报告

作者：张军范传伟卫华

来源：《党政论坛》2019年第03期

垃圾分类，是城市垃圾减量化、资源化、无害化的有效手段，也是提升城市发展水平的重

要环节。自2000年起，上海开始推进新一轮的垃圾分类减量工作，并连续7年将此项工作列

为上海市政府实事项目加以推进。上海将垃圾分类减量作为重点工作之一，先后出台《关于建

立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》和《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计

划（2018年—2020年）》。

社区是城市生活垃圾排放的主要源头，也是推进垃圾分类工作的主战场。经过多年努力，

全市垃圾分类减量工作现已覆盖500万户家庭，约占全市居民的2/3以上，单位生活垃圾强制

分类制度初步建立。但是，不可否认的是，在大多数市民看来，上海垃圾分类的效果并不明

显。为破解垃圾分类难题，本调研小组在充分排摸梳理全市生活垃圾分类工作的基础上，分析

制约社区生活垃圾分类的瓶颈因素，探索全域分类收集以及资源化利用的有效路径，为全市推

进垃圾分类取得新突破提供依据参考。

一、关于课题调研的方法路径

课题组采用的调研方法主要有：一是开展实地调研。先后走访徐汇区枫林路街道、长宁区

虹桥街道、静安区海关二村、玫琳凯大厦、同乐坊园区、常德路沿街商圈、静安区垃圾中转

站、浦东新区老港填埋场等，实地察看居民区、楼宇、园区垃圾分类管理、生活垃圾终端处置

及资源化等情况。二是召开座谈会。围绕生活垃圾全域分类及资源化工作，分别与居民代表、

企业白领、物业公司、企事业单位、人大代表以及社区管理部门等进行座谈，直接听取各类群

体和一线工作人员对垃圾分类工作的意见建议。三是进行个别访谈。调研组先后走访市绿化市

容局环卫处、市人大法工委、静安区绿化市容局，听取有关考虑及意见建议。四是问卷调查。

开展线上垃圾分类问卷调查，共计回收1471份调查问卷。

二、关于上海市生活垃圾分类的现状分析

我们根据实地走访以及调查问卷的反馈对目前全市生活垃圾分类推进情况进行分析研判，

认为当前全市生活垃圾分类呈现以下三个现状和特点：

生活垃圾分类的1.认识与习惯“有待提升”

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从公众对垃圾分类的认识方面看，有78%调查者认为居民是垃圾分类中发挥作用的主要群

体，其次是相关职能部门，占调查者人数的55.1%;约50%的调查者对于全市目前推行的“四分

类”标准并不了解，近10%的调查者对目前垃圾分类相关制度和措施一无所知，65%的调查者

接受“社区活动、媒体宣传”等途径推广垃圾分类。从公众日常生活垃圾的分类习惯看，有

67.7%家庭放置了2-3个垃圾桶，近60%的调查者能对生活垃圾按照干、湿或可回收、不可回

收的标准进行有效的分类处理，仅12%的调查者反馈“基本不会在公共场所按指示分类扔垃

圾”。从当前垃圾分类效果评价来看，约50%的调查者表示所在办公场所没有垃圾分类要求或

形同虚设，另外有26.5%的调查者认为“社区分类垃圾桶使用效果理想”。

从调查问卷的情况分析，上海作为全国率先推动垃圾分类工作的试点城市，目前對于垃圾

分类的认识在社会上形成了较大的共识，公众对垃圾分类的知晓度较高（达到90%左右），但

对于垃圾分类的具体标准划分以及具体要求还不十分清晰，特别是全社会垃圾分类的良好习惯

尚未养成。此外，调研中还发现，无论是新式商品住宅还是老式小区，外来租户由于流动性

强、归属感差，成为小区生活垃圾分类推进的难点、“盲区”，本次调研中有41.1%的调查者认

为引导外来流动人口做到垃圾分类很困难。

生活垃圾分类在不2.同领域推进“参差不齐”

为进一步了解垃圾分类工作在不同领域的推进情况，课题组专题开展问卷梳理。目前，

55.6%的调查者认为“社区做得相对较好”，33.6%的调查者认为“楼宇、园区相对较好”，23.7%

选择“外资企业做得相对较好”，而选择“国有企业做得相对较好”的仅占14.3%。目前全市垃圾

分类的总体状况可以归纳为“社区强于楼宇，外企强于国企”。这主要是因为居住区作为垃圾分

类的“主战场和主阵地”，经过多年的探索已经形成了以绿色账户、积分兑换为特色的垃圾分类

模式，而单位楼宇的垃圾分类尚处于起步阶段。在不同属性