公共管理概论（第二版）课件：公共财政管理.pptx

公共管理概（第二版）

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谓公共财政，就是以财政政策为工具，通过提供公共产品满足整个社会公共需要，并以此为出发点和归宿的财政。

公共财政的特点主要有：

1.公共性

2.非营利性

3.规范性

8.1.1公共财政的含义

8.1财政与国家职能的演化

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1.古典经济学时代的国家和财政

古典经济学时代的财政是典型的“小财政”，财政的任务就是筹措和管理国家运行的最基本收入和开支，并尽可能使之保持平衡。如同这一时期国家的职能被定位为“远离经济的警察和守夜人”一样，这一时期财政的基本价值取向是“财政活动对经济的影响越小越好”。

（1）“看不见的手”与国家职能划分。

（2）古典经济学时代的财政政策。

8.1.2现代财政与财政政策发展的一般脉络

8.1财政与国家职能的演化

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2.干预主义时代的国家和财政

干预主义时代的国家和财政的主要经济职能是进行需求管理。

（1）“大萧条”与财政转型。

（2）凯恩斯主义的兴起。

（3）功能财政论。

8.1.2现代财政与财政政策发展的一般脉络

8.1财政与国家职能的演化

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3.福利国家时代的国家和财政

福利国家是国家干预主义发展的必然产物。对国民收入进行大规模的再分配是福利国家的一项重要国家职能，也是国家财政的重要组成部分。

（1）凯恩斯主义与福利国家。

（2）福利国家的财政政策。

8.1.2现代财政与财政政策发展的一般脉络

8.1财政与国家职能的演化

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4.新自由主义时代财政理论和实践

从20世纪70年代中后期开始，西方主要发达国家相继陷入了通货膨胀和失业骤增、经济衰退并存的长时间“滞胀”。而无论是按照古典经济学，还是从凯恩斯主义出发，都无法解释为什么在政府已经对市场进行广泛干预的情况下，在经济中仍会出现严重通货膨胀和经济萧条并存的局面。

（1）新自由主义经济学的崛起。

（2）供给学派的财政理论与政策实践。

（3）新自由主义时代财政政策理论的归纳。

8.1.2现代财政与财政政策发展的一般脉络

8.1财政与国家职能的演化

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财政预算是经法定程序批准的，国家在一定时期预定的财政收支总量计划。预算包括国家财政收支的全部内容，它是在准确测算基础上的预计安排，在一定程度上反映了政府活动的内容和方向。

1.预算是对公共支出控制的有效手段

2.预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划

3.国家预算是监督和调节国民经济，实施反周期的宏观调控的有力武器

8.2.1预算的含义

8.2财政预算

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预算年度，也称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起讫的有效期限。

从预算的起止时间与日历年之间的关系出发，预算年度的基本分类有两种：日历年制预算年度和跨年制预算年度。

8.2.2预算年度与分类

8.2财政预算

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以预算编制方法上的差别为依据，预算可以分为增量预算和零基预算。

增量预算又称基数预算，指公共收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的，增量预算简便快捷，易于操作，但是追加支出随意性强，不利于控制支出的增长，容易形成政府支出的刚性增长。零基预算指公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的公共收支状况。

8.2.2预算年度与分类

8.2财政预算

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预算是多层次的，有一级政府，就有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算。

以我国现行的预算制度为例，我国设有五级预算：（1）中央人民政府预算；

（2）省、自治区、直辖市人民政府预算；

（3）设区的市（自治州）人民政府预算；

（4）县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）人民政府预算；

（5）乡（民族乡、镇）人民政府预算。

8.2.3预算的级次与原则

8.2财政预算

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预算的内容包括以下几个方面：

1.预算科目

2.预算收入

3.预算支出

8.2.3预算的级次与原则

8.2财政预算

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预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而言的。预算外资金又称预算外收入，是地方、部门或单位凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。它由各地方、各部门、各单位自收自支、自主管理。

8.2.4预算外资金

8.2财政预算

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预算外资金的特点主要有以下几个方面：

（1）法定性。

（2）专用性。

（3）分散性。

8.2.4预算外资金

8.2财政预算

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财政预算周期是指完成