试论服务类项目的政府采购及评标方法.售后服务 .pdfVIP

二、服务类政府采购现状分析及存在的难点

（一）、服务类政府采购分析

服务业是一个国家或一个地区经济发展水平的标志，并在一个国

家的经济生活中占有举足轻重的地位，经济发展水平越高，服务业就

越发达。据有关资料介绍，1998年全国政府采购规模为30亿元，

1999年为130亿元，2000年为328亿元，2001年为650亿元，

2002年1000亿元，2003年1,500亿元，2004年已突破2000

亿元，2005年达到2500亿元。从历年来的采购数据中分析得出，

货物类采购量一般占总量的60%-65%，工程类采购量占

25%-30%，服务类采购量仅占5%-10%。从保定市本级政府采购情

况看：2003年度政府采购额0.4亿元，2004年1.3亿元，2005

年1.8亿元。我市从2000年开始尝试服务类采购项目，先后组织过

公务接待、会议、培训，公务用车维修、加油、保险，工资发放银行、

行政服务中心收款银行、会计师事务所等招标采购，这只是服务类政

府采购的很小部分；分析历年来的保定政府采购数据，得到货物类采

购、工程类采购及服务类采购分项统计数据如下表：

货物类采购、工程类采购及服务类采购分项统计

货物类采购工程类采购服务类采购年度总采购

采购额70-75%10-15%5-10%1亿元

采购次数50%40%10%160次

对全国政府采购总体数据及保定政府采购数据进行分析，可以得

出如下结论：

1、货物类和工程类项目采购的规模多年来保持了相对稳定的增

长速度，而服务类采购的规模增长速度相对缓慢。政府采购类别发展

不平衡，采购结构不尽合理；

2、服务类采购范围较窄，采购范围集中在为政府提供公共服务

及政府机关的公务消费上，主要包括会议、接待、培训，公务用车维

修、加油、保险，驻市行政服务中心收款银行、会计师事务所等。有

些领域还为涉及，如：专业服务、技术服务、信息服务、课题研究等

新型领域。

3、服务类项目采购效益不明显：货物类和工程类项目采购实行

集中采购、集中支付，政府采购的规模效益体现的明显；服务类项目

采购，有的实行经费包干；有的实行自行采购、自行结算；有的采取

实物分配、统收统支、先开支后报账办法；有的实行定点采购，定点

服务，定点结算。总体上看是“一定了之”的管理模式，导致操作上

形成“简单化”，管理上缺乏长效机制，价格上没有竞争力。

（二）服务类现行采购现状分析

纵观全国政府采购现状及对我市服务类采购工作分析看，现行的

服务类采购制度，与贯彻落实《政府采购法》和财政部《政府采购货

物和服务招标投标管理办法》第18号令，以及加强财政支出管理、

促进廉政建设等要求有些不符。在很大程度上把服务类采购演变单纯

的服务性消费，并逐步演变为权力消费，是滋生不正之风和腐败问题

的重要土壤。近年来，各地不断出现公款消费屡禁不止，进而导致腐

败案例增多，充分说明了服务类采购制度及公务消费管理办法已到了

非改不可的地步。因此，把服务类采购项目尽可能多地纳入政府采购

制度，依照法定程序实行政府采购，不仅可以抑制党政机关、团体和

事业单公务消费的过度膨胀，节约财政资金，还可以加大从源头上治

理腐败的力度，促进党风廉政建设。

如果一味地追求采购效益，而忽略服务类项目采购；或者说是针

对权力消费绕着走，必然会导致政府采购结构上的失衡。因此，在一

个地区应该将货物、工程、服务三者兼顾起来，做到同步考虑、才能

实现同步发展，全面提升一个地区乃至全国的政府采购规模和效益。

（三）服务类政府采购难点

基于上述现状分析，服务类政府采购主要存在以下难点：

1、投标人资格确认难。《政府采购法》中规定供应商参加政府采

购活动应具备六个方面资格条件。在投标人资格审查时会涉及到：工

商营业执照，国税、地税登记证，企业法人代码证；生产、经营范围，

办公场所证明；生产厂家或销售总代理提供的书面授权书、委托书或