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盐城农村养老保险现状及建议

一、盐城原有农村养老保险和新农村养老保险基本情况

(一)盐城原有农村养老保险基本情况。截至2007年,盐城农村人口560万,占

全市人口的70%,是江苏农村人口比例和总数最高的地级市(江苏省农村人口60

岁以上人口571万,占农村人口总数的17.4%)。

截至2005年底,全市参保人数114.34万人,领取养老金人数3.01万人,其中征

收农村养老保险费3,799.67万元,比上年净增483.04万元,当年基金总支出1,810

万元,累计结余6.23亿元。全面开展了被征地农民基本生活保险工作,全市已有5.8

万名被征地农民享受基本生活保险待遇。

2006年底全市参保人数116.66万人,比上年增长2.03%,领取养老金人数4.17

万人,比上年增长38.5%,其中征收农村养老保险费4,596.4万元,比上年净增796.73

万元,当年基金总收入6,127.5万元,基金总支出1,921.36万元,累计结余6.63亿元。

全面开展了被征地农民基本生活保险工作,全市已有6.63万名被征地农民享受基

本生活保险待遇。

(二)盐城市新农村养老保险基本情况

1、盐城新型农村养老保险实施情况。2008年盐城积极构建新型农保制度,

建立个人缴费、集体补助、政府补贴多元筹资机制,在苏北率先实现新型农保制

度全覆盖。2008年底,全市参加农村养老保险人数119.64万人(其中11.02万人参

加新型农村养老保险),比上年末增加0.54万人,领取养老金人数5万人,比上年增

加0.04万人,基金总收入2.59亿元,同比增长194.3%,基金总支出0.78亿元,同比增

长39.3%。

2008年按照“扩大试点、整体推进”的思路进一步推进新型农村社会养老保

险工作,积极实施新型农保“431工”程,即选择在盐都区、亭湖区、建湖县、滨海县

4个县(区)、30个乡镇、100个村中重点推进新型农村社会养老保险制度试点工

作。

2、“盐城模式”农村养老保险的核心。“盐城模式”的农村养老保险的核心是

从重点村庄和重点人群突破,采取个人交费、集体补助、财政补贴相结合的保险

方式(其中个人交纳40%、村集体补助40%、市县财政补贴20%)。这对经济欠发

达地区有一定的借鉴意义。2003年盐城出台了《关于加强全市农村社会养老保

险工作的意见》,确定小康示范村和富裕村等地方和乡镇企业职工、村组干部、

失地农民、农村老党员、伤残疾人、军人家属、乡村医生、农村计划生育人口以

及有稳定收入的富裕户等为重点对象,待条件成熟后向广大农民逐步推进。目前,

纯农户参保可按当地农民一年的纯收入为缴费基数,最低比例设定为10%,参保人

达到退休年龄后,按15年平均标准逐月领取养老金,15年以后仍健在者可继续领

取。

(1)新型农村养老保险的五大特点。2008年是盐城新型农村养老保险工作“四

有”示范村建设的探索起步之年。主要有五大特点:一是制度实现全覆盖。市和各

县(市、区)政府都出台了新农保《指导意见》、《实施办法》或《暂行办法》,在苏

北率先实现了新农保制度全覆盖;二是试点目标超预期。全市9个县(市、区)、131

个镇、1,056个村建立了新型农保制度,超额完成了“431”工程目标任务;三是基金

征缴创新型高。盐城市政府专门召开新型农保推进会议,在短短两个月的时间里,

全市新增新型农保基金1.2亿元,全年实现征缴基金2.58亿元,创造了盐城农保有

史以来,基金征缴量的重大突破;四是“即征即保”超省标。盐城被征地农民社会保

险的覆盖率达95%以上,超过省厅考核目标的3倍。全市有10.16万名被征地农民

纳入了基本生活保险,累计发放保险资金4.5亿元;五是管理服务上水平。各级农

保经办机构坚持简化流程、优化服务,规范新型农保业务的全程管理,实施阳光操

作。

(2)新型农村养老保险运作方式。《盐城市建立新型农村社会养老保险制度》

规定:有盐城市户籍,从事农林牧渔业等农业生产,男18周岁至60周岁、女18周

岁至55周岁的农村居民,都属于新型农村社会养老保险制度的覆盖对象。

(3)盐城市新型农村养老保险将进行的“三个突出”以及明确“三大目标”。盐城

市新型农村养老保险将进行的三个突出:一是突出重抓农村,主动服务农民。突出

重抓农村,服务农民,逐步实现农民“四有”目