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2016年第3期水利规划与设计设计施工

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DOI:10.3969/j.issn.1672-2469.2016.03.031

水利工程招标中的风险及应对措施探析

黄涛

(浙江广川工程咨询有限公司，浙江杭州310020)

摘要：目前大部分水利工程是通过招标方式对外承包工程，招标过程存在的复杂因素对投资成本、工程进度及工程质量都有着直接或间接的影响，投资方应该给予足够的重视。本文就浙江杭州闲林水库工程招标为例，分析了水利工程在招标中所面临的多方面风险，并提出了应对措施，以期为其他工程招标提供借鉴。

关键词：水利工程；招标；风险；应对

中图分类号：TV51文献标识码：A文章编号：1672-2469(2016)03-0086-03

水利工程具有影响面广，规模大，投资多，技术复杂，工期较长等特点。招标作为最基础的工作，有很多人为因素参杂，业主对整个项目有很大的主动权，其中有一些问题容易被忽略，从而引发风险。

1水利工程招标管理现状

招标是一种常见的市场交易行为，它通过邀约形式，让投标主体参与进来，在合同中将各方权利与义务明示。好的招标是优化资源配置的最好途径，可以提高建设和管理效率，降低造价，减少资金浪费。但是，当前水利工程很多招标活动尚未脱离行政管理的条条框框，招标过程缺乏有力指向。一些招标方缺乏战略性，导致中标方在具体执行合同中出现质量不合格，进度超标或严重滞慢，资金供应链的断缺等。因此，水利工程应该在招标过程中建立良好的科学管理机制，应对可能存在的风险。

2工程案例

闲林水库工程位于浙江杭州市余杭区闲林镇，经杭州市发改委核准批复后，被列为杭州市重点建设项目。项目建设规模为水库库容999万m3,总投资约为18亿元人民币。主要建筑物包括挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物、补水建筑物以及库区水环境改善工程等，建设地址位于杭州市余杭区和西湖区，计划于2012年建成。

3招标风险分析

水利工程在投资立项阶段完成后，面临的最大

风险集中在招标上。招标风险主要来自于投标方和承包合同，即需要找到一个综合实力强，可靠性高的承包单位，并与其签署一份合理分担风险的承包合同。经过对闲林水库的招标过程的分析，招投标过程中主要存在以下几类风险。

3.1招标文件风险

招标文件的编制主要是招标单位的工作。招标单位根据闲林水库筹建处的要求，有针对性的提出了要求并规定了权责标准。招标文件是竞标单位竞标的纲领性文件，也为投标人编制投标文件提供了依据。招标文件中绝大部分内容将会成为水库工程合同的主要内容，很大程度上决定了合同双方的运行准则，一旦发生纠纷，也将作为裁决和解决问题的重要依据]

(1)发包方式的风险

分包的粗细程度会直接影响到招标单位竞标的意愿。分包过粗，可能会使承包单位由于各种原因而拒绝竞标，直接导致招标无效。分包过细则会增加投标成本，也会增加管理工作量，从而加大业主方的成本投入。在闲林水库招标中，由于工程复杂，若项目划分不够合理、具体、细致，工程就很难顺利开展，甚至导致纠纷。

(2)材料设备采购风险

业主一般对材料采购的渠道不是很熟悉，采购最好由承包方负责。一方面承包方更能在众多供销商中选择性价比最高的一方，节约采购成本，另一

收稿日期：2015-06-08

作者简介：黄涛(1982年一),男，工程师。

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方面，承包方对整个的项目进度更为了解，能够最大限度的减少因材料不足而紧急采购的风险[2]。在工程施工中，闲林水库筹建处与承包方对具体事项分清责任，各司其职，协调合作，尽量避免权责交错，相互埋怨。

3.2招标方式风险

招标方式分为公开招标和邀请招标两种。公开招标存在的风险包括投标人众多，竞争激烈加上业主对投标单位的不甚了解，需要做的准备工作太多，使招标费用较高，同时可能导致中标单位施工中的协调困难。邀请招标则限制了招标范围，无形中失去了可能存在强大竞争力的承包单位。考虑到闲林水库工程规模较大，宜采用公开招标的方式，吸纳更多优秀的投标者[2]。

3.3资格预审风险

资格预审是为了保证承包商具有完整履行合同的能力。若在资格审查中存在漏洞，将直接影响到工程质量、工程进度以及工程成本，最终可能形成“豆腐渣”或“烂尾”工程。这种风险主要来源于投