水利工程招投标中造价控制探究.docx

科研管理水利规划与设计2016年第2期

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DOI:10.3969/j.issn.1672-2469.2016.02.023

水利工程招投标中造价控制探究

胡恒泽

(新疆水利水电勘测设计研究院，新疆乌鲁木齐830000)

摘要：本文分析了水利工程招投标造价控制的问题，探讨了工程量清单计价对水利工程造价控制的影响，最后提出了改善水利工程招投标造价控制的一些措施。

关键词：水利工程；招投标工作；造价控制

中图分类号：TV9文献标识码：B文章编号：1672-2469(2016)02-0063-03

水利工程造价控制是贯穿于水利工程投资、设计、招投标、实施等整个结算全过程的管理，而水利工程招投标是水利工程建设全过程中一个承上启下的重要结算。做好水利工程招投标结算的造价控制对工程的顺利实施十分必要。

1招投标中造价控制问题

1.1招标文件不完整不严谨

一个合格全面的水利工程招标文件应当包含工程的最高限价、工程的开标与定标的编制以及工程合同的签订等。但是当前，部分水利工程项目在进行招投标的过程中，并不注重对招标文件进行规范化的编制，而不合乎规范的招标文件自然会直接影响到整个工程的造价控制，最终造成实际工程造价超出合同造价。如，新疆哈密的再生水供水工程不仅有主体工程，而且还有附属工程，倘若在编制招投标文件时将附属工程忽略掉，势必会出现招投标文件与最高限价不相符的情况，进而很可能会在工程竣工阶段发生纠纷。

1.2竞标不规范

通常而言，水利工程是一项耗时长、投入大的工程，但同时也存在着巨大的利润。市场经济体制下，很多施工单位在利益的驱动下会为争夺水利工程的承包权而不择手段，其中便包括忽视或绕过正常的招投标程序，或者竞标时故意降价。而在中标后，有的投标人在工程建设阶段采用劣质材料、并利用低价回购二次材料的方式，或将工程进行低价分包，而这些做法都会严重影响到水利工程的质量，最终导致工程造价的加大。此外，一些投标人

为了中标，也会采取买通招标人员，实现“暗箱”操作等不正当手段，这样的串标行为使招投标工作形同虚设，造成中标价高于成本价，哄高了工程投资。

1.3招投标最高限价不合理

通常来说，在招投标工作进行时，都会设置一个投标最高限价。这个最高限价是由招标人按照一定的计价依据制定出来的，所以这个限价的制定直接关系着水利工程的造价。倘若在设置最高限价时，未能将工程建设中产生的机械费、人工费、材料费以及配套资金等全面考虑在内，就会造成招标报价低于成本价的情况，而这将给水利工程的造价带来消极的影响，甚至会造成工程的延误。

2工程量清单计价对造价控制的影响

(1)我国实行的工程量清单计价方式是工程招投标活动中对招标人与投标人进行强有力约束的重要措施之一，同时也是水利工程招投标活动的依据，具有内容复杂、专业性强且对编制人员的业务技术水平有高要求等特点。可见，水利工程招标人能否在招投标中编制出严谨且完整、全面的工程量清单，将会直接关系到招投标的质量，而这也会对招投标阶段的造价控制产生重要影响。

(2)在招投标工作中实行工程量清单计价主要指招标人为投标人公开提供工程量清单，投标人在知晓工程量清单基础上进行报价，同时招标人再据此进行标底的编制，在双方达成一致意向时进行合

收稿日期：2015-10-12

作者简介：胡恒泽(1983年一),男，工程师。

2016年第2期水利规划与设计科研管理

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同的签订，最后当工程竣工后进行结算。为了不断简化工程计价程序，当前国家实施的工程量清单计价主要选用综合单价计价，具体包括承包人应当承担的直接、间接费用、税费、其他费用等和要求获得的利润，以及承包人为承担义务、责任、风险而产生的全部费用。

(3)在工程量清单计价中，其风险的承担遵循的是谁引起谁承担的原则，而招标人所提供的工程量只是作为投标人投标报价时的参考，并不作为竣工结算时的工程量。招标人在工程结算时认定的工程量则是投标人实际完成并根据合同技术条款以及工程量清单计价规范、工程量计算规则等相关规定下，依照施工图纸计算的有效工程量。故而，在工程量清单计价中，承担工程量清单错漏风险的是招标人，负责投标单价的则是投标人。而这一方式是符合风险合理分担以及权责利关系对等原则的。

(4)在工程量清单计价中，允许承包商不平衡报价的出现。而这