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洛阳高新区“一区多园”工作的实践和探索

一、洛阳高新区“一区多园”的需求和优势

（一）洛阳高新区“一区多园”的需求

洛阳高新技术产业开发区成立于1992年，是最早经国务院批准

的国家级高新技术开发区之一。经过20年的建设，高新技术产业从

无到有，初步形成了一些特色明显、具有一定规模的高新技术支柱

产业，如新材料、电子信息、光机电一体化、生物工程、节能环保

等，一大批机制灵活、技术创新能力强的高新技术企业在这里聚集，

逐步成为洛阳市发展高新技术产业的基地。2016年，高新区火炬统

计口径企业完成工业总产值1175亿元，完成营业总收入1386亿元，

实现利税71亿元，出口创汇11.3亿美元。

洛阳高新区的发展距离国家级高新区承担的历史责任和战略目

标还有很长的路要走。主要表现在，一是在经济发展中制造业所占

比例过大。2012年，洛阳高新区的制造业总产值达到936亿元，占

当年高新区总收入的75%以上。第三产业，特别是软件、动漫、工

业设计等创新性服务业和技术服务、技术交易、中介、会展、物流、

时尚等现代服务业的比例过小。二是发展空间受限。随着高新区的

开发建设，可使用的土地面积逐年减少，产业结构调整升级所需的

现有部分工业项目转移，新引进高新科技项目落地与可利用土地之

间的矛盾日渐突出。

这样就需要用一种简洁的方式破解高新技术产业和战略性新兴

产业发展空间受限、产业转移无序、区域经济带动能力较小的矛盾，

采用“一区多园”模式则是一个有效的途径。它打破了高新区的固

定边界，将各种优惠政策延伸到特定的特色产业园区，有利于区域

内资源的优化配置和区域经济的统筹协调发展。通过高新区与“一

区多园”科技园区内企业的联动和协作扩大创新集群与产业集群的

深度和广度，能够更好地体现高新区的规模效应、集聚效应，更好

地发挥高新区对区域经济的辐射和带动作用。

（二）洛阳高新区实施“一区多园”的优势

在洛阳高新区发展的过程中，通过与行政区共建的方式，分别

于2001年与洛阳市吉利区政府合作建设了吉利工业园、2007年与

洛阳市洛龙区政府合作建设了洛龙科技园。在合作建设和管理这两

个专业科技园区的过程中，高新区与地方政府在园区管理模式、高

新区与科技园区产业的衔接和协作等方面，探索出了许多宝贵的经

验。对促进科技园区所在地高新技术产业的发展，产业结构的调整，

取得了良好的效果。

近年来，随着洛阳高新区产业的转型升级和生态科技城的建设，

传统加工产业的对外转移扩散步伐进一步加快。据不完全统计，近

两年就有20多家高新区的机械加工企业到附近县区的产业集聚区

购地建立生产基地扩大生产，3家企业与科研单位到附近县区设立

企业孵化器。企业到邻近县区设厂生产后，也带来了恶性竞争导致

企业转移的无序化，企业的后续持续服务、高新区优惠政策的享受、

新增税收如何分配等一系列问题。当地政府多次到高新区联络协调，

希望建立一种长效的合作协调机制，机制化地统一解决此类问题。

扩大洛阳高新区的“一区多园”发展模式，充分利用洛阳国家

高新区产业规划和管理创新的经验、国家优惠政策与区域优化创新

体系的优势和科技园区发展空间广阔，人力资源丰富的优势;可通过

高新区传统产业的转移，腾出空间发展电子信息技术、创新性服务

业和文化艺术产业，加快高新区产业结构的调整，辐射带动周边县

区经济。“一区”，即在洛阳国家高新技术产业开发区，重点发展以

科技创新和新技术、新产品研发为主的高、新、尖产业及战略性新

兴产业，加快形成以工业设计、生物医药、信息技术和现代服务业

等为主导的产业体系和转移、转化、研发、孵化基地。“多园”即设

立在周边县（市）区，根据当地产业发展和资源优势，各有侧重的

多个专业科技园区（包括市内部分技术含量较高的大中型企业园区）。

通过“一区多园”建设格局的实施，纵向联动发展，横向辐射带动，

促进高新区创新型园区和洛阳市创新型城市的建设。

二、洛阳高新区“一区多园”工作的制度设计

设计一个好的运行机制是做好“一区多园”工作的基础。为此，

我们一是认真总结已有的两个科技园区在产业发展，运行管理等经

验教训。二是认真学习其他高新区的先进经验，先后组织相关人员

认真研讨北京中关村、上海张江、福州高新区、兰州高新区一区多

园经验；到广州高新区、肇庆高新区、宜昌高新区实地考察、学习，

以为借鉴。三是组织有意向加入高新区“一区多园”的当地政府座

谈，充分了解他们的想法、协调双方的意愿。四是广泛征求市发