公共组织学（第三版）课件：公共组织环境.pptxVIP

公共组织学

（第三版）

公共组织学

（第三版）

公共组织环境

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5.1公共组织环境概述

公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与发展产生影响的内外客观因素的总和。

公共组织的外部环境

公共组织的内部环境

5.1.1公共组织环境的概念

公共组织环境的概念

整个环境系统下的一个子系统

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(1)从总体范围、规模和层次上分

宏观环境、中观环境和微观环境

(2)从环境的内容和性质上分

(3)从管辖区域上分

自然环境和人文环境

国内环境和国际环境

(4)从环境对公共组织的作用效果上分

良性环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）

5.1公共组织环境概述

5.1.2公共组织环境的类型

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5.1公共组织环境概述

(2)

公共组织环境与公共组织之间的联系具有多样性

(3)

公共组织环境的具体性和差异性

5.1.3公共组织环境的特点

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5.2公共组织环境分析

5.2.1组织环境分析的理论基础

系统理论（或系统学派）的崛起

企业组织环境类型及演变的一般理论

法赫和纳那亚南提出宏观环境的分析方法

里格斯区分三种行政组织模式

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2.非物质性的

内部环境

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1.物质性的

内部环境

公共组织

内部环境

公共组织的内部环境的概念

5.2.2公共组织的内部环境分析

5.2公共组织环境分析

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1.物质性的内部环境

公共组织物质性的内部环境是指构成公共组织有机体的有形要素，它是公共组织赖以构成的、不可或缺的一切实体性客观要素（如机构设置、人员构成、机关环境等）的总和。

5.2.2公共组织的内部环境分析

5.2公共组织环境分析

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照明环境

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机关空间

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风速

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办公机具

机关

环境

颜色环境

5.2.2公共组织的内部环境分析

5.2公共组织环境分析

1.物质性的内部环境

机关环境，也称机关工作环境，主要包括机关空间、办公机具、照明、颜色、温度、湿度、风速、噪声等因素。

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2.非物质性的内部环境

公共组织非物质性的内部环境被称为组织气候。公共组织气候是指公共组织人员的个性、目标、价值观念同整个公共组织的组织目标、价值观念、法律规范、行为方式、运行机制不断趋于一致和融合的状态及变化过程。

5.2公共组织环境分析

5.2.2公共组织的内部环境分析

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公共舆论

环境

公共组织外部环境

公共组织的外部环境的概念

5.2.3公共组织的外部环境分析

5.2公共组织环境分析

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1.政治环境政治环境的基本要素主要包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政治制度、公共政策等方面。

2.经济环境经济环境的基本要素主要包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。

3.文化环境文化环境的基本要素主要包括认知水平、价值观、意识形态、行为规范、道德传统等方面。

4.技术环境技术环境的基本要素是经验技术、实体技术与知识技术。

5.公共舆论环境公共舆论因素渗透于上述各种环境因素之中，并形成了相对独立的公共舆论环境。

5.2.3公共组织的外部环境分析

5.2公共组织环境分析

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5.3公共组织与环境的关系

5.3.1环境对公共组织的制约

(1)稳定的环境是公共组织发挥正常功能的前提

(2)环境是公共组织生存和发展的必要条件

(3)环境制约着公共组织的活动方向和内容

(4)环境对管理过程具有巨大的影响作用

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总之，环境对公共组织有着巨大的影响作用，它能威胁公共组织的生存和稳定，也能促进公共组织的发展和进步。有时候，环境因素的突然变化会导致事物发生重大变化，甚至质的变化。从一定意义上来说，公共组织对环境变化的适应能力如何，关系到该组织的生存、稳定和发展，关系到管理目标能否实现。

5.3.1环境对公共组织的制约

5.3公共组织与环境的关系

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公共组织对环境的改造，首先是在适应环境的基础上进行的。

公共组织对环境的改造可以分为积极型和消极型两种基本形态。

5.3公共组织与环境的关系

5.3.2公共组织对环境的改造

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公共组织是一个开放系统，必然要与周围各种环境相互影响。一切公共组织都是在与外部环境的相互作用中得以发展的。不仅如此，由于一切公共组织都是动态的、发展着的，因此任何一个管理者和发生在任何一刻的管理活动，也都必然遇到该公共组织自身已经具有的、既定的、客观存在着的条件，这就是公共组织的内部环境

5.4.1公共组织环境管理概述

5.4公共组织环境管理

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面对动态发展的环境，组织机构应如