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商务领域食品安全工作能力建设调研报告

食品安全关系到广大人民群

众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会的协

调稳定。党中央、国务院历来高度重视食品安全工作，大力

推进食品安全监管体系建设，食品安全的监管力度明显增

强，取得了明显成效。尽管如此，我国的食品安全状况仍然

比较担忧。近年来一系列食品安全事件的发生，尤其是河南

“双汇”事件的发生，再次反映出我国食品监管领域存在诸

多漏洞，对包括商务部门在内的相关部门的监管工作提出了

新的挑战。

按照州食品安全委员会的安排，我局市场运行调

节科等业务科室相关人员组成调研组就食品安全监管专题

对全州商务系统进行了工作调研。通过调研，总体感觉近几

年来商务系统在食品安全监管方面进展明显：从外部看通过

监管、执法、服务，我州商务领域食品安全监管的成效是显

著的、生猪定点屠宰、酒类产销等得到了强有力的规范，各

级政府和相关部门、社会各界对我们的监管工作也是满意

的；从内部看不论是商务领域食品监管的工作环境，还是食

品安全监管队伍建设、人员素质都有了很大的改善和变化，

取得了有目共睹的成绩。但也清醒地认识到，当前我州商务

领域食品安全监管中还存在不少的难点和矛盾困扰着我们

的发展。如何正视这些困难、破解食品监管难题、科学发展

已成为我们商务事业必须面对的重要课题。

一、食品监管工作基本情况

1.生猪屠宰管理主要工作：

（一）科学规划，调整行业布局。为进一步加强

生猪肉品消费安全工作，落实国务院《生猪屠宰管理条例》

和《湖南省生猪定点屠宰场（场）设置管理办法》的要求，

经过实地调研，制定了《**自治州生猪定点屠宰厂（场）设

置规划》，按照淘汰落后产能，提高行业集中度的原则，全

州7个县城每个县城只规划一家生猪定点屠宰场，吉首市两

家。

（二）完善系统建设，实现信息共享。为规范企

业经营行为，完善市场监管体系，提高管理水平，对全州规

模以上屠宰场进行升级改造，分别建立了生猪屠宰监管系统

和生猪等畜禽屠宰统计系统，实现部、省、州生猪屠宰管理

机构信息共享，同时也实现生猪屠宰场的星级化建设、标准

化管理。

（三）健全管理制度，规范经营行为。健全生猪

屠宰企业日常管理制度，督促企业严格执行生猪进场验收、

宰前检疫、流程操作、肉品品质检验、无害化处理、索证验

证等制度；通过信息追溯系统建立统一的台帐；完善举报投

诉制度；形成有效的社会监管网络。

（四）加强执法检查，规范市场秩序。加强商务

行政执法，切实履行监管职责、维护市场秩序。严厉打击私

屠滥宰，制止“白板肉”上市供应，严禁死猪、病猪肉品流

入市场。2016年上半年，全州共出动执法执法人员585人次、

执法车辆349台次，查处违法案件22起,检查生猪定点屠宰

企业18家，对生猪定点屠宰企业肉品抽检1088次，取缔私

屠滥宰窝点7个，缴获白板肉2608公斤、注水肉110公斤、

病害肉765公斤，销毁病害肉765公斤。夯实了城市定点屠

宰率达100%，用肉单位肉品100%来自定点屠宰场这两个100%

的基础。

2.酒类产销管理主要工作

（一）突出重点，夯实酒类管理基础工作。一是

认真办好“两证”，通过上级质监部门的审核，目前除了酒

鬼酒公司，还有11家生产企业取得了酒类生产许可证，5家

进口酒批发企业取得了《湖南省进口酒类批发许可证》，审

核批准了185家国产酒类批发户，对3200多家零售经营者

进行了备案登记。二是开展从业人员培训，先后举办了8期

酒类从业人员培训班，通过湖南省酒业协会邀请了省内酒类

专家讲解酒类法规和酒类知识，200多名经营者接受了培训。

同时，积极组织行政执法人员参加省商务厅举办的各类执

法、稽查培训，逐步规范行政行为，提高依法行政能力和水

平。三是全面推行实施酒类流通随附单制度，《酒类流通管

理办法》和《湖南省酒类流通管理条例》颁布以来，共发放

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酒类流通随附单12000多本，并制定了严格的随附单制度，