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十五五渔业产业高质量发展规划

“十五五”时期，是全面践行新发展理念、坚持高质量发展，实施乡村振兴战略、实现渔业产业振兴的重要机遇期。进入新发展阶段，面临新挑战，迎来新机遇，也是基本实现渔业现代化的关键承接期和重要机遇期。为进一步理清渔业发展思路，明确目标和任务，根据《“十五五”渔业发展规划》和《经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景规划纲要》，特制定本规划。

一、“十四五”渔业发展成效

十四五”期间，供给侧结构性改革取得实效，水产品产量稳步增长，渔业经济持续发展，渔民收入显著提高，渔业发展为经济社会发展提供了强有力的支持。“十四五”期间，高度重视渔业产业发展，制定出台了《渔业产业发展指导意见》，为构建具有特色现代渔业发展新格局指明了方向和目标。渔业系统认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展方针，全面加快渔业发展方式转变，圆满地完成了“十四五”规划确定的发展目标和重点任务。

产业发展效益稳步提升。“十四五”末，水产养殖面积稳定在500万亩以上，池塘面积稳定在200万亩以上，水产品总产量稳定在200万吨以上，渔业产值较“十三五”末增长20%。渔民人均年纯收入较“十三五”末增长50%。

渔业产业结构持续优化。不断优化渔业产业结构，渔业一、二、三产结构由“十三五”末的57∶22∶21调整到“十四五”末的50∶25∶25。年水产加工能力240万吨，水产品加工量200万吨，渔业经济附加值显著提高；休闲渔业产值比“十三五”末增长200%，休闲渔业成为渔业经济增长新动力。

渔业科研创新步伐加快。推进渔业科技创新体系建设，组建了重点科研室和工程技术中心，培育渔业科技型企业。推进水产养殖绿色发展，良种培育取得重大突破，培育出水产新品种，为渔业发展提供坚实的种质保障。

渔业基础设施得到加强。升级改造一批渔业基础设施建成并投入使用；建设渔业岸台基站20座；渔业监视监测体系初步建立，渔业安全管理、渔业基础设施水平得到有效改善和提高。

二、“十五五”渔业发展面临的形势

（一）面临的挑战

水域环境和空间发展受限。渔业一直服务服从于生态文明建设，而随着自然保护地、水资源保护区、禁养禁捕区等区域划定，渔业将陆续退出。经济社会发展和城市建设不断扩张，水产养殖水域空间受到严重挤压，产业发展受到一定影响，甚至水产养殖空间挤压严重。

渔业基础设施薄弱。大部分养殖池塘因年久失修淤积老化严重、防控能力较弱，渔业生产信息化、数字化、智能化水平较低，自动增氧、自动投饵、清淤、尾水处理、冷藏等渔业设施设备建设不足。信息化水平薄弱，巡护、高清自动监测等设施设备不足、应用不好。

渔业资源养护压力巨大。受环境污染、工程建设、采砂采矿等影响，加上极端气候等不利因素，流域水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道的渔业功能和水域生态环境受到破坏，渔业资源的恢复能力下降。

渔业治理体系不够健全。原有独立的水产推广系统并入农业技术推广系统，各地队伍并入综合，基层人员分流与老化严重，导致基层渔业从业人员总体文化水平不高、水产技术推广力度薄弱、渔业安全生产保障能力不足、规范管理难度大。

（二）存在的问题

一是“十五五”期间对渔业的支持力度空前，在渔业绿色循环发展、现代渔业装备设施建设、渔业资源调查养护方面提供充足保障，对促进水产业的健康稳定发展、提高水产品质量安全水平、保护生态环境、增加渔民收入等将发挥出重要作用。二是水产品是“菜篮子”重要组成部分，渔业在全面推进乡村振兴、建设生态文明等重大战略中的地位日益凸显，在碳达峰、碳中和等重大任务中的服务支撑作用逐步显现。三是城乡居民对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求日益增长，水产品由过去的区域性、季节性消耗转为全民消耗、常年消耗，渔业文化、休闲体验等消耗已经成为渔业经济新的增长点，将为渔业产业发展创造新的更为广阔的空间。

三、“十五五”渔业发展指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持稳中求进工作总基调，以实施乡村振兴战略为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，践行“大食物观”理念，以满足群众对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断推动渔业增效、渔民增收，加快推进渔业高质量发展。

（二）基本原则

坚持量质并重。大力发展优质、特色、健康、生态的水产品，把优质水产品供给和优美水环境保护作为渔业发展第一要务，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，稳住安全有效供给基本盘，做到保数量、保多样、保质量，实现渔业高质量发展。

坚持绿色发展。深入贯彻生态文明理念，践行“绿水青山就是金山银山”理念，发挥渔业在生态系统治理中的特有功能，养护水生生物资源，改善水域生态环境。挖掘渔业减排增汇和生态产品实现潜力，发挥渔业碳汇功能，