公益创投项目运营规范（编制说明）.pdf

《公益创投项目运营规范》编制说明

1.项目背景

自党的十八届三中全会提出推广政府购买服务的《决定》以来，

政府购买服务受到中央和地方各级政府的高度关注，相关部门和地方

政府陆续出台政策和实施办法，动员社会力量，创新服务供给模式，

以满足新形势下人民群众对公共服务多样化、个性化、专业化的需求。

经过各方面努力，政府购买服务政策制度体系基本完善，购买服务范

围、规模逐渐扩大，政府公共服务职能不断强化。“十四五”时期是

我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，为推进

国家治理体系和治理能力现代化，需要进一步发挥政府购买服务改革

作用，促进政府职能转变、改善公共服务提供、创新基层社会治理。

在此背景下，公益创投成为培育扶持社会组织发展，创新社会治理的

一个重要途径。

杭州市委、市政府以及各级区委、区政府积极响应中央号召，落

实相关政策，切实有效地推动社会组织发展。自2014年杭州市民政

局在全市首次实行公益创投项目以来，每年杭州各区县（市）以及下

辖乡镇、街道也积极开展多种形式的公益创投，杭州市的社会组织越

来越多参与到社会治理和公共服务中，在社会公共治理、社区公共服

务供给等方面发挥了重要的作用。为进一步规范公益创投项目管理，

提高项目社会效益，促进公益慈善事业发展，

自2020年起杭州市以及下辖各区县也陆续出台了社会组织公益

创投管理办法，如关于印发《杭州市公益创投项目管理办法》的通知

【杭民发〔2020〕105号】、关于印发《西湖区社会组织公益创投项

目管理办法》的通知【西民〔2024〕21号】等文件，以明确组织机

构的相关职责、创投的基本流程以及工作要求等。各类的管理办法的

颁布与施行为各公益创投资助方（主要为各级民政部门）、运营方以

及执行方开展公益创投项目提供了重要的依据，有利于社会组织更为

规范、有效的参与公益创投的各个环节

在实际操作的过程中，由于各级部门出台的社会组织公益创投管

理办法中的部分条款存在差异或没有具体的操作规程与规范要求，加

之参与公益创投各社会组织的发展阶段以及管理规范程度各不相同，

导致社会组织在遇到不同区、乡镇街道的不同社会组织公益创投的流

程以及具体要求（如申报要求、提交材料、评审流程、管理要求等）

时存在混淆的情况；从市、区一级的民政部门或公益创投发起单位而

言，其作为发起方或资助方具体的工作职责以要求，如资助项目的标

准、创投运营过程中如何提供监管与支持、评估的内容与标准等内容

缺少相对明确的流程与规范，也可能导致不同发起方或运营方其在具

体执行、管理与监管的尺度与程度上存在差异。

2.工作简况

2.1立项计划

该标准任务来源于杭州市标准化学会关于《社会组织公益创投运

行规范》等两项团体标准立项通知（杭标学〔2024〕27号）。

2.2起草单位

本标准主要起草单位：杭州市西湖区民政局、浙江省之江社会工

作发展服务中心。

2.3主要工作过程

2.3.1明确标准起草人员和工作计划

2024年8月组建标准起草小组，明确各参与单位或人员职责分

工、研制计划、时间进度安排等情况。

2.3.2起草标准初稿

2024年9月起草小组开展调研情况，基本确定标准初稿的基本

框架和主要内容。

初稿基本框架：范围、规范性引用文件、术语和定义、服务对象、

基本要求、运营要求、评价与改进等。

2024年10月10日，杭州市标准化学会组织召开了《公益创投

项目运营规范》团体标准立项评审会。专家组杭州市拱墅区质量协会、

浙江省热电协会、湖州市生态环境局南太湖新区分局、浙江理工大学、

杭州市社会组织服务中心等单位的5名专家组成，何金龙任组长。专

家组对该标准提出下列主要修改意见：

1.名称改为“社会组织公益创投运行规范”；

2.增加前言、目次；

3.公益创投资助方、公益创投运营方、公益创投项目方三方之间

各自承担角色的表述进一步明确、完善；

4.对规范中适用范围、基本原则、申报要求、参考文献等内容作

进一步完善。

2024年11月7日起草小组召开研讨会，杭州市西湖区民政局、

浙江省之江社会工作发展服务中心、以及杭州市标准化学会相关人员

参会，对标准进行讨论和修改：1.鉴于原标准名称“社会组织公益创

投运行规范”存在局限性，其无法直观彰显标准核心对象，且在与适

用范围的界定上易引发混淆歧义。因此，为精准契合杭州市范围内各

级政府职能部门、