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关于生态补偿工作情况的汇报

长期以来，生态环境作为一种重要的资源，并未引起足

够的重视。“环境无价、资源低价、商品高价的价格体系，

助长了资源开发者把开发造成的生态破坏的外部不经济性

转嫁给社会，原料生产与加工企业凭借对环境资源的无偿或

低价占有获得超额利润，环境资源的利用或破坏却没有得到

相应的补偿。随着经济的迅速发展，生态环境退化和破坏日

益加剧，已逐渐成为我国社会发展的一大瓶颈。近年来，国

家和地方层面不断探索和实施生态补偿机制与政策，不断增

加财政投入，扩大试点范围。我省积极探索生态补偿机制的

建立方式和管理模式，开展了有关生态补偿需求及政策研究

等相关工作。

一、国家开展生态补偿政策

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为

目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成

本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相

关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态

保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污

染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原

则的环境经济政策。在综合考虑生态保护成本、发展机会成

本和生态服务价值的基础上，采取财政转移支付或市场交易

等方式，对生态保护者给予合理补偿，是明确界定生态保护

者与受益者权利义务、使生态保护经济外部性内部化的公共

制度安排，对于实施主体功能区战略、促进欠发达地区和贫

困人口共享改革发展成果，对于加快建设生态文明、促进人

与自然和谐发展具有重要意义。

2005年，党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社

会发展第十一个五年规划的建议》首次提出，按照谁开发谁

保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。同年

国务院印发了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护

的决定》（国发„2005‟39号）明确要求尽快建立生态补偿

机制，环境保护部、财政部、发改委、水利部等部门开始酝

酿研究制定生态补偿政策。2007年国家环境保护部印发的

《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，明确提出要求

地方逐步推动建立自然保护区、重要生态功能区、矿产资源

开发和流域等四个领域的生态环境补偿机制。第十一届全国

人大四次会议审议通过的“十二五”规划纲要就建立生态补

偿机制问题作了专门阐述，要求研究设立国家生态补偿专项

资金，推行资源型企业可持续发展准备金制度，加快制定实

施生态补偿条例。

2005年以来，国务院每年都将生态补偿机制建设列为年

度工作要点，并于2010年国家启动了生态补偿立法工作，

由国家发展改革委牵头研究制定生态补偿条例。2011年国务

院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35

号）,加快建立生态补偿机制和国家生态补偿专项资金，扩

大生态补偿范围。2011年中央1号文件明确提出，要“建立

水生态补偿机制”，国务院办公厅在落实2011年中央1号文

件政策措施分工中明确，由财政部会同国家发展改革委、水

利部、环境保护部、农业部、国家林业局研究提出落实意见。

2011年12月国务院发布《国家环境保护“十二五”规划》，

指出生态补偿作为今后一种重要的环境经济政策，需要逐步

完善。党的十八大把生态文明建设放在突出地位，纳入中国

特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确要求建立反

映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资

源有偿使用制度和生态补偿制度。

2005年，我省根据国家相关规定，由省财政厅联合林业

局印发了《湖北省森林生态效益补偿基金管理办法（暂行）》

（鄂财农发[2005]54号），在全省范围内施行森林生态效益

补偿工作。2008年，省委湖省政府发布了《建设鄂西生态文

化旅游圈的决定》（鄂发[2008]16号），提出按照政府补偿与

市场机制补偿相结合的原则，制定完善生态补偿政策。2009

年，省委省政府印发了《关于大力加强生态文明建设的意见》

（鄂发[2009]25号）要求建立健全促进生态文明建设的长效

机制，完善有利于生态文明建设的经济政策和严格绩效考核

等。根据省政府批复的《梁子湖生态环境保护规划（2010—

2014年）的通知》（鄂政办发[2010]95号），提出在梁子湖

流域建立梁子湖生态补偿机制，促进湖泊环境生态保护。

2012年省政府印发的《湖北省经济和社会发展第十二个五年

规划纲要》中提出要完善生态资源有偿使用制度，推行资源

型企业可持续发展准备金制度，完善生态补偿考核指标