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基本农田整改补划和储备区划定技术文件
1、项目区概况
泾阳县属于中温带大陆性季风气候，春季风大少雨干旱，夏季温热短促，雨
热同季，秋季气温变化迅速，易旱霜，小气候特征明显，冬季漫长寒冷干燥。年
平均气温4.6℃，最冷月平均气温为-16.9℃，极端最低气温达-36.4℃;最热月平均
气温22.9℃，极端最高气温达41.5℃。降水量西北多，东南少，年平均降水量
469.8毫米。年平均温度55%，最小相对湿度为0%。无霜期比较短，年平均无
霜期148天。全年日照2661.1小时，占可照时数的59.8%。年平均风速每秒2.9
米，最多风向为西北风。年平均蒸发量1503.4毫米，大于等于10℃活动积温平
均在2774.8℃。主要气象灾害有干旱、洪涝、大风、冰雹、霜冻、雷暴等自然灾
害，尤以干旱严重。
2、技术依据
《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）
《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》
（自然资规[2019]1号）
《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（自然
资办函[2019]343号）
《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055-2019）
《黑泾阳省自然资源厅黑泾阳省农业农村厅关于转发《关于严格落实加强
和改进永久基本农田保护工作的通知》的通知》（黑自然资函[2019]48号）
《黑泾阳省自然资源厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》（黑
自然资函[2019]302号）
《黑泾阳省自然资源厅关于全面推进落实永久基本农田储备区划定工作任
务的通知》（黑自然资函[2019]179号）
《齐齐哈尔市自然资源局关于切实完成永久基本农田储备区划定工作任务
的通知》（齐自然资发[2019]23号）
《第三次全国国土调查技术规定》（TD/T1055-2019）
《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011)
《永久基本农田数据库标准》（2019版）
《永久基本农田质量检查细则（2019版）》
《储备区数据质量检查细则》
3、技术方案及技术流程
按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通
知》（自然资规〔2019〕1号，以下简称《通知》）要求，在全面梳理永久基本农
田划定成果基础上，对永久基本农田数据库进行更新完善，同时建立永久基本农
田储备区数据库。
一、永久基本农田调整补划工作流程
按照《通知》要求，对永久基本农田划定情况进行全面梳理，逐图斑、逐地
块摸清划定不实或划定后建设占用情况，并开展调整补划，修改数据库。
1、确定问题图斑
首先自行梳理发现的疑似问题图斑，再结合部下发的划定不实疑似问题图
斑，最终确定问题图斑。
对下列不符合要求的耕地或其他土地错划入永久基本农田的，进行整改补划
1）将不符合《基本农田划定技术规程》要求的建设用地、林地、草地、园
地、湿地、水域及水利设施用地等划入永久基本农田的；
2）河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地；
3）受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地；
4）因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地；
5）依据《土壤污染防治法》列入严格管控类且无法恢复治理的耕地；
6）公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的
林带和公园绿化占用永久基本农田的用地；
7）永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备
案手续的土地；
8）法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的土地。
2、外业核实
外业核实阶段，对随实地核查软件下发的疑似问题图斑及本区梳理发现的疑
似问题图斑进行外业核实。对认为有异议的图斑，按照核查软件要求举证拍照并
录制视频，作为整改补划的重要基础和依据。
外业核实成果：需要开展外业核实的图斑，通过外业核实软件上传后，将纳
入部智慧耕地平台统一进行管理分析，作为数据复核的重要依据之一。
3、编制永久基本农田整改补划方案
1）永久基本农田划定有关情况
详细说明永久基本农田划定总体情况，包括各地类情况、坡度情况、质量情
况等。
2）永久基本农田核实整改情况
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