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农村集体建设用地的调研报告

按照局党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，近

期，与相关同志一起，就农村集体建设用地情况对部分市、镇、村进行了调查研究。目的

是找准农村集体建设用地存在的问题，研究提出解决农村集体建设用地问题的途径和措

施，引导农村集体建设用地步入依法、规范、科学发展的轨道。

一、全市农村集体建设用地的基本情况

我市辖区共计62个镇、2653个村庄，农村总户数652401户、总人口1621573

人。农村集体建设用地总面积为549297亩，其中：居民点用地308433亩、村内道路用地

149293亩、村办企业用地75084亩、公益性事业用地16487亩，人均建设用地面积约为

225平方米。

二、农村集体建设用地利用和管理中存在的问题

（一）农村集体建设用地违法行为屡禁不止

据XX年全市农村集体建设违法用地调查处理数据显示，XX年全市农村集体建设

违法用地面积为8213亩，违法违规现象未能得到有效遏制。主要表现在：有的村未经批

准，擅自占用土地，尤其是耕地或基本农田建设工业厂房，对外出租、出售；有的村以

“以租代征”的方式，将土地出租给其他单位或个人，非法建设工业厂房；有的则以农业

结构调整为名，擅自占用耕地，甚至基本农田建设永久性建筑，进行畜禽养殖。仅调查的

一个镇，XX年被立案查处的未经批准擅自建设及以租代征的土地违法案件达18宗，违法

总面积231亩，大量耕地遭到破坏，部分厂房闲置，既严重违背了土地管理法律法规，又

造成大量资源的闲置浪费。

（二）农村住宅违法建设现象较为严重

近年来，由于农村集体经济增长乏力，再加上国家取消了三提五统等税费，一些

空壳村和自然环境较好的村把农村住宅建设当作集体收入的唯一来源，纷纷违法建设住宅

对外出售和寻租，其表现形式主要有：一是部分村集体未经批准，擅自占用土地建设住

宅，对外出售；二是部分村以集体土地为条件与他人联合开发，建设住宅对外出售；三是

部分村集体将土地出租给他人，用于住宅建设；四是部分村民未经批准，擅自占用土地建

设住宅。仅调查的一个镇，XX年被立案查处建设农村住宅的违法案件达436起，用地总面

积109亩，严重违反了《土地管理法》及相关政策，干扰了我市农村住宅的建设秩序。

（三）农村居民住宅非法交易时有发生

随着城市化水平的提高，城市和农村住房价格差异的不断提升，在乡镇中心区

域，尤其是城乡结合部，部分城镇居民以及农村村民受经济利益的驱动，非法交易农村住

宅的现象时有发生，随着旧村改造和新农村建设的推进，一些违法交易现象逐渐表露。据

调查的15个村中，8个村非法买卖农民住宅达250宗。经统计，仅我市辖区的一个市，自

XX年以来因非法交易农村住宅引发的信访案件占总数的25%，诉讼案件占土地行政诉讼案

件的30%。农村住宅的非法交易，不仅严重违反国家政策规定，扰乱了土地市场的正常秩

序，而且引发大量的土地信访案件和民事诉讼，使农村村民的合法权益得不到有效保障，

造成了农村土地权属混乱和产权纠纷，并给旧村改造及新农村建设带来新的矛盾。

（四）集体建设用地利用率低，闲置浪费现象较为严重

一是人均集体建设用地面积较大，利用率低。国家规定农村人均集体建设用地面

积为150平方米，我市上一轮土地利用总体规划确定农村人均建设用地规模由规划基期的

180平方米降为规划末期的150平方米，而我市在实施土地利用总体规划13年以来，人均

建设用地面积不仅没有得到有效降低，反而增加到225平方米，远高于国家规定标准；二

是农村住宅空置率高，一户多宅较多。部分农村村民取得宅基地建房后，因考学、参军、

工作、在外购房居住等原因，将户口迁出本村，造成大量住宅闲置；部分村民因结婚分户

等原因已在村内单独申请建房居住，后又继承其父母或亲戚生前所居住的房屋，导致一户

多宅和房屋闲置。此次调查的15个村共有3533户、8923人，宅基地总数4866宗，其中

一户多宅313户、闲置住宅757宗，分别占宅基地总数的6.4%和15.5%。农村住宅闲置及

一户多宅等问题，造成了农村土地的粗放利用和浪费。

三、对策及建议

（一）进一步加大宣传教育力度，增强社会各阶层的国策意识

一