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关于农村农民建房难成因分析及对策

摘要：衣食住行是人类生存的基本需求，建房造宅是农民生活中的一件大事，

结婚成家、添丁加口、分家立业、改善居住环境、房屋年久失修等因素，农民都

要建房。随着社会经济的发展，越来越多富裕起来的农民为了改善居住条件，盖

房造屋的要求十分强烈。但同时农民建房问题受诸多因素的影响，农民建房难已

成为农民群众关心的热点、难点问题，也成为近年来引发群众上访的社会不稳定

因素之一。

关键词：农民建房分析及对策

近年来，随着改革开放，社会经济的快速发展和城乡一体化建设步伐的

加快，使部分农民富了，自然要提高生活水平，农民要求改善住房条件的呼声越

来越强烈。而中国农民历来投资去向就是三件事：建房、结婚、育子。建房成了

首选，一部分已有房子且有钱的人在房子上要更新换代，再建或超占地面积扩建。

一部分过去无固定住房又无钱的人，现在挣足了钱，回家自然第一件事就是建房

子，改善居住条件。还有一部分人，子女长大成人，需要成家分户，而我们当地

农村婚俗习惯是儿女成亲首先看房子。这就迫使这部分人不得不建房。经过本人

在鳌江镇上班期间对该镇三大厂，五板桥两个村庄调查研究，与村干部们进行商

讨，听取他们意见建议，以及本人生活在农村时日常所见所闻，多年来在基层工

作经历，究其原因，农村农民建房难无外乎以下几种情况：

一、政府重视不够：

政府部门长期以来偏重经济发展、城镇化建设，对农民建房难问题没有引起

足够重视，特别是在村镇规划、用地指标安排等方面扶持不够。尽管近几年我县

在缓解农民建房难问题上做了不少工作，但仍没有找到一套行之有效的破解办

法，来真正落实解决农民“居者有其屋”的需求。再者农民又是弱势群体，投诉无

门。

二、土地利用总体规划用地空间安排不合理、用地指标分配不均。

特别是基本农田划区定界以后，规划用地空间重新调整，建设用地指标主要

安排在几大镇及建成区。农民建房用地空间有限，以至村庄规划空间不足。再加

上基本农田保护率高，村镇建设用地空间难以拓展。有些村庄规划即使编制审批

了规划也不能付之实施，或是村庄规划编制了不能审批。

三、老屋拆建实施难。新基建房因用地指标缺乏此路不通后，一些村民只好

寄希望于老屋拆建。可在拆建过程中，房屋的层高及长度、宽度往往比过去有所

突破。一是在允许审批前提下，这一突破打破了原先左邻右舍相安无事的格局。

由于通风采光、抢险避灾强制性规范方面的要求，审批机关须得考虑避灾安全及

相邻方的权益，要求拆建方与相邻方妥善处理相邻关系并获得准许后方能办理审

批手续。可这一要求经常难住了拆建方，原因是相邻方在相邻权的保护方面寸土

不让。为此，邻里失和，亲朋结怨的情况常有出现。二是现在一般农村老屋拆建

都是在没有村庄规划覆盖情况下，政府考虑到以后可能会牵涉到拆迁安置问题，

要求老屋拆建必须原拆原建。原拆原建的方案背离农民建房初衷。

四、在规划上现实性不足，前瞻性过强。在村庄规划上只注中心村、旧村改

造建设，不注重村庄整治规划，只考虑未来的发展，不考虑当前农业生产与村庄

的关系现状，导致一方面农民住房要远离原来的自然村庄到集中点去，另一方面

农业生产依然要到原来的土地上耕作的矛盾，从而，既使中心村建设缺乏动力，

又使农民建房愿望得不到满意的落实。

五、村集体土地使用权属流转制度不完善，制约农民建房用地供给。一方面

承包土地使用权属调整难：受政策、利益等诸多因素制约，有些村长期以来土地

按自然村管理。大多数村在二轮土地承包时将土地全部承包到户，没有预留专门

的农民建房用地。农民要建房，必先办理承包田的“农转用”手续，调整发包到户

的规划建设留用地，待置换用地难度非常大；另一方面闲置宅基地整合利用难：

由于缺乏有效的可操作的政策和措施，自然村村界难打破，村里各小队“队界”

难打破，出现“队队硬”，土地无法进行统一调剂，村居点的选址也无法落实，闲

置宅基地难以整合利用，盘活利用率低。

六、老屋拆建实施难。新基建房因用地指标缺乏此路不通后，一些村民只好

寄希望于老屋翻建。可在翻建过程中，房屋的层高及长度、宽度往往比过去有所

突破，这一突破打破了原先左邻右舍相安无事的格局。由于通风采光、抢险避灾

强制性规范方面的要求，审批机关须得考虑相邻方的权益，要求审批方与相邻方

妥善处理相邻关系并获得准许后方能办理审批手续。可这一要求经常难住了审批

方，原因是相邻方在相邻权的保护方面寸土不让。为此，邻里失和，亲朋结怨的

情况常有出现。

七、被征用土地返回