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中央农村工作会议解读：金融精准分类施策补“三农”短板

XX-12-26

中央农村工作会议20日至21日在北京召开。会议指出，今年以来，农业农村继续保持平稳发展的良好态势，精准脱贫成效显著，粮食总产量创历史新高，农村民生进一步改善，农村改革持续深化，农村社会保持和谐稳定。明年是全面建成小康社会收官之年，必须深刻认识做好明年“三农”工作的特殊重要性，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，坚决如期完成脱贫攻坚任务，坚决补上全面小康“三农”领域短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。

从此次会议的主旨精神来看，金融在补“三农”领域短板方面应发挥重要作用，金融针对“三农”领域的精准分类施策是关键。

其一，金融支持脱贫攻坚。会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，要一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务。要巩固脱贫攻坚成果防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。要坚持现行脱贫标准，确保稳定实现“两不愁三保障”。要保持脱贫攻坚政策总体稳定，抓紧研究接续推进减贫工作。

剩余脱贫、防止返贫、接续推进减贫，针对这三项工作，金融精准施策应分别体现为继续做好扶贫小额贷款的发放，以及基于金融赋能的产业扶贫贷款的持续投放。

其二，金融支持农村基础设施建设。会议指出，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。要加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。

提升农村基础设施水平及农村人居环境整治，政策性金融是”主力军”。我国各地区发展存在较明显的不均衡，尤其是农村基础设施方面长期“欠账”太多，财政与金融的协同发力，才会补好这个短板。

其三，金融支持农民创业就业。会议强调，农民增收是全面小康的基本要求，要发展富民乡村产业，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，加大对拖欠农民工工资的整治力度，多渠道促进农民持续增收。

此项内容的核心是农民增收。在做好创业就业贷款投放的基础上，金融还要加大针对相关新型农业产业的支持力度，同时，为了能够保障农民持续增收，农业保险的创新是必不可少的。

其四，金融支持农业产业链发展，全力服务农村新型经营主体。会议指出，保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事，要下大力气抓好粮食生产，强化粮食安全省长责任制考核，加大对产粮大县的奖励和支持力度，进一步完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益，稳住粮食播种面积，稳定粮食产量。要加快恢复生猪生产，全面落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，落实扶持生猪生产的各项政策措施。要加强现代农业设施建设，加快推进高标准农田建设，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加大水利建设力度。

强化粮食安全，保障重要农产品有效供给。从这两点来看，政策性金融对粮食生产全程的支持是基础。同时，为了使重要农产品生产及加工得到保障，信贷、保险、期货等金融手段的组合运用是不可或缺的。

其五，金融服务农村产权制度改革试点。会议强调，要抓好农村重点改革任务，坚持土地承包关系长久稳定，全面推开农村集体产权制度改革试点。

持续推动“两权”抵押贷款试点工作，同时，针对农村集体经济的支持是金融服务的侧重点之一。只有让农村资产在乡村振兴战略推动下不断提升其价值，才能真正保证以“农民为主体”的农村经济改革持续健康发展。