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第一章公文(第1至7章重点第8、9章不重要第10、11、12章适当注意)

第一节公文概述

一、什么是公文

公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中

形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。

公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解：

1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。

2、公文形成的条件是行使职权和实施管理。

3、公文是具有法定效力和规范体式的文书（这是公文区别其他文章和图书资料的主要之点）

。

4、公文是进行公务活动的重要工具。

公文体式的规范化是由公文具有法定效力这一特性决定的。

二、公文的产生与发展

公文，或称文书、文件。它是随着阶级、国家、文字的产生而产生。

恩格斯把文字应用于文献记录，即文书的出现当人类文明的重要标志。

在我国，文书的出现可上溯到夏、商、周三代。（选择题）

在三千多年前的商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。即“甲骨卜辞”。

《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本。（选择题）

秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。（选择题）

秦代出现的“书”“奏”，是我国最早的上行公文。（选择题）

1912年元月，南京临时政府颁发了《公文程式》五条，并规定了选用公文分为：

“令”“咨”“呈”“示”“状”五种。

在北洋军阀政府和国民党政府统治时期，增加了一些文种。语体也由文言文发展

为半文半白，并规定公文必须使用标点符号。

汉代前，我国文的载体材料一般为甲骨、金石、青铜、竹木、缣帛等。其中竹木

的使用延续数朝。直到东晋末年，太尉桓玄下令公文统一用纸。（选择题）

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公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文

在行使政治权力中的重要性的认识程度。

三、文书、文件和公文

在机关日常工作活动中出现的文书、文件和公文这三个概念的基本含义是一致

的，都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出

文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。

文书、文件与公文三个概念在不同的场合往往强调不同的侧面，有着不同的称呼

和用法。

从狭义上说，文件主要是指机关、组织制成和发布的有文件版头等固定格式的正

式行文。

公文是指各机关单位进行公务活动而形成的文件材料。公文是公务文书的简称。

“文书”一词，最早见于西汉贾谊《新书·过秦（下）》。（选择题）

汉代以后，文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来。

“公文”一词，出现于东汉末年和三国时期。汉代多称文书，称公文较少。三国

以后，多称公文。（考试）

“文件”一词，大约在清代末年才出现。（考试）

第二节公文的特点与作用

一、公文的特点（简答题）

1、公文有法定的作者。（这是公文与其他的图书资料的显著区别，是公文的显著特点。）

2、公文有法定的权威。

3、公文有特定的效用。（公文的特定效用是指公文的现实效用）

4、公文有规范的体式。

5、公文有规定的处理程序。（如公文的制发，一般经过起草、核稿、签发的程序）

（收文的办理，一般应包括签收登记、分办、批办、承办、催办等程序）

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公文法定的作者指的是发文的名义。也就是说，公文主要是以机关的名义或机关

的某一部门的名义制发的。

能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。

机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义。用领导人作为发文的名义，

并不是以他个人的名义出现，而是代表他所在机关的身份来发文的，也是法定的

作者。必须说明的是，以领导者个人的名义发文，在个人名字前都应冠以机关的

名称与职务。如：中华人民共和国主席***。

二、公文的作用

机关公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系

以及机关内部处理工作事务的一种工具。

公文的作用主要表现在以下几个方面：（