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“十五五”时期我国氢能产业发展

形势研判及思路建议

一、“十五五”时期氢能产业将面临的新形势

（一）碳达峰碳中和进入实现阶段性目标的重要关口

期，氢能碳减排作用更加突出

全球140多个国家和地区已承诺碳中和，并陆续发布时

间表和路线图。主要国家均将2030年作为重要时间节点，

明确了阶段性碳减排目标。到2030年，欧盟碳排放量应较

1990年减少55%，美国较2005年减少50%~52%，日本较

2013年减少46%。我国也承诺力争于2030年前实现碳达峰。

“十五五”时期是各国实现阶段性碳减排目标的重要关口

期，氢能作为一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的能源，

被各国视为推动交通运输、工业和建筑等领域实现大规模

脱碳、降碳的重要抓手。欧盟率先设定氢能替代比例，到

2030年工业用氢中42%应来自可再生氢及其衍生物、航空

燃料中1.2%应来自绿氢合成燃料。国际海事组织规定到

2030年，国际航运绿色燃料使用率应提高至5%~10%。为

确保碳减排目标如期实现，各国、各行业、各领域氢能需

求将加快释放，为氢能产业发展带来新的机遇。

（二）可再生能源消纳压力逐步显现，氢能作为长时

储能将发挥重要作用

随着风电光伏大规模、高比例接入电网，我国可再生

能源消纳压力逐步显现。部分地区风电或光伏利用率连年

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低于95%，已突破消纳红线，发展长时储能迫在眉睫。目

前，甘肃、内蒙古等地新能源配储的调峰时长已达到4个小

时。“十五五”时期，预计新型储能调峰时长将从当前的

2~4小时逐步延长至6~8小时。大规模、长周期应用场景下，

氢储能优势将逐步显现。一方面，氢储能容量易扩张。通

过增加储氢罐扩大储能能力，能以较低的边际成本提升储

能规模和周期。另一方面，氢储能应用场景灵活多元。固

态储氢技术可用于用户侧储能，醇氨储氢、盐穴储氢等可

用于电源侧和电网侧大规模跨季节储能。随着技术研发示

范的深入推进，氢储能有望实现产业化应用，与电能和热

能加速融合，成为可再生能源规模化高效利用重要载体。

（三）氢能战略规划逐步落地，为产业发展注入强大

动力

氢能产业科技含量高、带动能力强，是前沿新兴产业

重点发展方向。全球50多个国家和地区发布了国家氢能战

略，纷纷抢占产业竞争的先机。近两年，欧盟加快构建氢

能监管规则，美国大量补贴本土氢能产业链，全球氢能产

业竞争日益激烈。我国也已发布氢能产业发展中长期规划，

明确了氢能产业定位、发展目标、任务路径，顶层设计初

步形成。今年《政府工作报告》提出加快前沿新兴氢能产

业发展。“十五五”时期，预计各部门、各地区将加快制定

氢能相关配套政策措施，规范管理、加大支持，产业发展

“1+N”政策体系逐步完善，产业发展环境进一步优化。同

时，非化工园区制氢、取消氢能项目危化品管理要求、明

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确氢能项目审批验收流程等经验做法有望在更大范围推广，

有力支撑氢能产业发展。

（四）氢能产业基础日益坚实，将进入提速发展新阶

段

我国是全球最大可再生能源发电国、钢铁和化学品生

产国、汽车消费国和船东国，发展氢能产业拥有丰富绿电

资源优势和超大市场规模优势。近年来，在“政产学研用

资”多方共同努力下，氢能科技创新成效显著，应用场景

日益丰富，氢能产业链加快建立，氢能产业发展取得了亮

眼的成绩。燃料电池主要面上指标达到国际先进水平，冶

金、合成甲醇等多领域万吨级规模化用氢项目实现工程示

范，制氢电解槽总装机规模突破60万千瓦、成为全球第一。

“十五五”时期，随着氢能产业基础的不断提升，我国氢

能产业将进入提速发展阶段，逐步将资源和市场“两头在

内”的先天优势转化为“资源-产业-市场”良性循环的后天

胜势。

二、“十五五”时期氢能产业发展思路和目标

（一）发展思路

牢牢把握氢能作为未来国家能源体系重要组成部分、

用能终端绿色低碳转型重要载体、前沿新兴产业重点发展

方向的战略定位，按照《氢能产业发展中长期规划（2021-

2035年）》整体部署，结合“十五五”时期新的发展形势，

以氢能产业高质量发展为目标，以降碳需求为引领，分类

推进氢能产业科技创新，有序开展氢能示范应用，因地制