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展望数字政府发展新方向

作者：程海翔

来源：《信息化建设》2021年第12期

从信息时代（InformationTechnology）到数据时代（DataTechnology）再到数智时代

（IntelligenceTechnology），数字政府形态不断发生变化，但建设数字政府的最终目的却始终

没有变，那就是——用数字化推动社会经济发展，满足民生福祉。

当前，数字政府已成为我国推进服务型政府建设的重要抓手、一体化政府建设的重要助推

器、提升治理智慧化水平的重要工具。那么，在新时代建设数字政府，需要把握好新的方向。

以创为先：推动数字化变革

经过多年建设，数字政府发展已经到了“深水区”。能吃好吃的“肉”，如基础设施、平台、

网络等基本都已经吃完了，剩下的都是“硬骨头”，如“数据孤岛”“数据饥渴”“数据沉淀”等，解

决这些问题不能只靠在原有基础上的“修修补补”，需要进行深层次的变革。

浙江和上海先后提出了“数字化改革”和“数字化转型”，将数字政府建设引向新进程和新阶

段。未来的数字政府建设，不仅仅是具体的场景应用，更是一个“杠杆”，用数字化变革撬动各

领域、各方面进行改革，推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性、根本性的

改变。同时，数字政府建设也将由量变转向质变，由全面深化改革的手段转变成以全面深化改

革为主要内容。

“以创为先”最重要最根本是要建立与数字世界相匹敌的世界观和方法论。一种全新技术的

出现，往往带来人类社会板块式的松动，从而引起社会发展的连锁反应，如同铁器工具的使用

让封建文明快速成长，蒸汽机的使用又让封建社会土崩瓦解一样。数智时代，数字化不是“奇

淫巧技”，因为它不仅是“术”，更是“本”。数据化改革或转型成功的关键，是要从根本上消除

“数据化仅仅是一种手段或工具，并将其作为一种术‘’而加以轻视”的错误思想，主动融入数据

化的大潮，主动浸润包涵“战略思维、创新思维、系统思维、思维底线”于一体的“数据思维”，

用“数智思维”和“人本思想”去实现思想、技术、制度的完美融合。

以数为基：建立全维度映射

目前，无论是浙江的“数字化改革”还是上海的“数字化转型”都是以政府为原点，以数据为

要素，通过业务联系和数据颗粒度的分解集成，以数据链和业务链的形式，向“经济、生活、

治理”等领域发散扩散。

整体来说，无论是改革还是转型，其形成的映射还是链状映射。但随着数字化的发展和数

据资源的不断归集，基于完善的城市数据底座，全量、全活的数据将实现与现实世界精细、实

时的映射，形成对现实世界全景、全维、全域的覆盖，柏拉图哲学中“世界的世界”将在数字维

度徐徐展开。

未来的数字政府建设将以数据要素为核心，以数字化为途径，形成城市复杂巨系统。同

时，对于数据归集、数据通道、数据治理、数据应用等数字政府建设的要求也将更高，更需要

建设者们多花时间、多花精力、多想办法去一点一点地做打基础的事，数据清洗、异构整合、

海量分析、融合再生将是建立全维度映射的基础性工程。

“以数为基”最为基础的是建立数据底座。今年扬州在新冠疫情防控中暴露出底数不清、反

应不灵、能力不够等问题，其根本的原因就是没有强大的数据底座。建立数据底座，一要有可

用的数据资源，二要有强大的“操作系统”。数据底座挂载数据资源要数量可观、真实可用，能

够为不同“战时”需求，提供“数据弹药”;数据底座还要拥有高度集成能力的综合平台，涵盖应急

指挥、市域治理、网格化管理、政务服务、民生服务、综合交通等多个领域，形成覆盖全域、

全时感知、高效处置的城市治理体系。

以智为用：构建智治型政府

如果说“数”是未来数字政府建设的“世界观”，那么“智”就是未来数字政府建设的“方法

论”。所以，从某种程度上来说，未来的数字政府应该还可以叫做“数智政府”。以“数”为基，

以“智”为用，是未来数字政府建设的底色。

构建智治型政府，建设会思考的数字政府。首先，要有一个聪明的“大脑”，通过对海量数

据的分析，将“数”的价值用“智”的方式来体现，为治理的决策和执行提供参考。其次，要有强

大的“中枢神经”，将数据、技术、流程、组织全面数字化，对分散、碎片化的多源异构数据进

行汇聚、整理、清洗、重组，并提供整体化、系统性的解决方案。最后，要有无处不在的“神

经元系统”，通过物联智感，精准、高效回应需求，“让城市更聪明一些、更智慧一些”。

“以智为用”就是要有基于数据底座的基本功能模块、共性功