2021-2022学年部编版历史 选择性必修一教案 第17课、中国古代的户籍制度与社会治理.doc

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第17课、中国古代的户籍制度与社会治理

【课程标准】

1、了解中国古代以赋税征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；

2、知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。

【知识梳理】

一、历代户籍制度演变

1、演变：

历史时期

户籍制度演变的情况

战国秦汉

战国

国家编排民户，制定户籍的开始。

秦朝

实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。

汉朝

①管理人员：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍；

②户籍登记与人口调查：百姓被政府编入户籍后，便成了封建国家的“编户齐民”；

③政府为掌握人口数，会定期进行人口调查；

④东汉末年，户籍散乱（原因：①战事频繁，人口流动加剧，②豪强地主与国家争夺人口）。

两晋南朝

西晋

统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”

东晋

南朝

①对南方土著居民仍然以黄籍进行登记；

②对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征收赋役；

③东晋后期和南朝，政府不时实行“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。

隋唐

隋朝

隋建立后，命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍。

唐朝

唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。

宋元

宋朝

宋朝户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。

元朝

①以职业定户籍：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”（军户、民户、匠户、站户），

②固定户籍：一旦定籍，世代相袭，不得变动。

明清

明朝

①明朝建立后，朱元璋命全国调查户口，推行户帖制度；

②明承元制，仍以职业定户籍，户籍分民籍、军籍、匠籍等；

③户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。

清朝

①清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。

②到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。

③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。

2、作用：是历代封建王朝赋役征发的依据，是为赋役征发服务的。

二、历代基层组织与社会治理

时期

历代基层组织（乡里制度）

历代基层社会治理

秦汉

①县下设乡和里：

②乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗；

③里设里正；

③乡里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。

建立什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。

唐朝

以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。

实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。

宋朝

王安石变法实施保甲制

每五家组一保，五保为一大保，十大保为一都保。设有保长、大保长、都保长。用以防止农民的反抗，并节省军费。

明朝

①实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长；

②王阳明任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌。

十家牌法中，每牌并列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。

清朝

清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。

保长、甲长、牌长每天傍晚稽查各户。

三、历代社会救济与优抚政策

（一）社会救济

1、原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。

2、作用：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。

3、演变：

（1）汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。

（2）隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。

（3）从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。

（4）宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅等族产，资助族中贫困者。

（5）明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。

4、特点：

（1）主体：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。

（2）政府救济：政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。

（3）社会救济：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。

5、思想基础：儒家仁爱学说、民本思想和佛教观念。

（二）优抚政策（尊老养老政策）

1、中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。

2、秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人