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新《海安法》背景下航运公司安全与防污染监管对策分析--第1页

新《海安法》背景下航运公司安全与

防污染监管对策分析

张晓东

（洋山港海事局，上海201306）

摘要：经修订的《中华人民共和国海上交通安全法》自2021年9月1日起生效实施，其中第十一条首次从法

律层面上确认了航运公司应建立并运行安全与防污染管理体系，海事管理机构对经审核合格的公司和船舶签发

符合证明和船舶安全管理证书。本文分析了海事管理机构和水路运输管理部门在公司安全与防污染管理方面的

法定职责，从监管现状出发指出航运公司安全与防污染监管存在多头执法、权责不一的现象，提出制定和完善

航运公司安全与防污染相关配套规章制度、加强执法联动等对策建议，切实提高海事机构的监管效能和航运公

司安全与防污染管理水平。

关键词：海上交通安全法；安全与防污染；监管；对策

0引言上的职责分工，避免因职责交叉、权责不一、多头管理导致

1995年，《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》（以的企业疲于应付和“两张皮”现象，也可以节约执法资源，

下简称“ISM规则”）对我国生效，“安全与防污染”一践行“监督监管更加有力、运行更加高效”的国家机构职能

词便来源于此。2001年，应用ISM规则原理，我国颁布实体系理念。

施了《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》1航运公司安全与防污染监管现状

（以下简称“NSM规则”）。2007年，交通运输部发布《航目前，涉及航运公司安全与防污染监管的部门主要有

运公司安全与防污染管理规定》（2007年6号令），规定海事管理机构和各级水路运输管理部门。

海事管理机构对航运公司安全与防污染活动实施监督管理。1.1海事管理机构

与此同时，2012-2014年，国务院和交通运输部先后颁布实海事管理机构对航运公司安全与防污染的监管职能，

施了《国内水路运输管理条例》《国内水路运输管理规定》主要体现在两个方面：

《国内水路运输辅助业管理规定》并历经数次修订，也赋予一是结合ISM规则和NSM规则分步推进实施计划，依

水路运输管理部门及港航管理部门对航运企业签发相关资据《航运公司安全管理体系审核发证规则》《中华人民共和

质证书和等级证明以及实施安全与防污染监督检查的职责。国海事行政许可条件规定》对体系公司、船舶进行安全管理

《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关体系（SMS）审核，经许可予以签发符合证明（DOC）、

于推进安全生产领域改革发展的意见》都明确规定了“管行安全管理证书（SMC）证书（部分审核发证工作授权中国

业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”船级社开展）。

（“三管三必须”），新的《海上交通安全法》（2021年二是依据《航运公司安全与防污染管理规定》（交通

修订）第十一条首次从法律高度上确认了航运公司应建立并运输部令2007年第6号，以下简称“6号令”）的要求，

运行安全与防污染管理体系，海事管理机构对经审核合格的对体系公司进行安全与防污染监督检查，检查内容主要包含

公司和船舶签发符合证明和船舶安全管理证书。笔者认为，管理制度、目标方针、岸基人员配备、船长权力、应急演练

应以新的《海上交通安全法》全面实施为契机，修改和完善及维修保养等方面。同时依据《交通运输部关于加强航运公

公司安全与防污染相关配套规章制度，进一步厘清和理顺海司安全管理的通知》（交海发〔2013〕204号）中对6号令

事管理机构与水路运输管理部门在公司安全与防污染监管的扩大解释，海事管理机构也可据此对非体系航运公司开展