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XX股份有限公司基础设施投资操作指引

第一章总则

第一条为规范投资行为，防范投资风险，促进XX股份

有限公司（以下简称股份公司）及各子分公司基础设施投资

务的持续健康发展，根据《XX股份有限公司基础设施项目投资

管理办法》（以下简称《管理办法》），制定本指引。

第二条本指引是对《管理办法》中基础设施投资有关

规定的解释、补充和细化，适用范围与《管理办法》相一致。

第三条本指引所称投资是指股份公司及各级子分公司

（以下简称系统内单位）在境内以货币、股权、基金、信托、

担保、附带金融条件等形式，以BOT、BT、PPP等模式承揽实施

基础设施项目的经济行为。

第四条根据《中华人民共和国招标投标法》及有关规

定，鉴于联合体各方向招标人承担连带责任，系统内单位作为

联合体成员方参与的基础设施投资项目，无论是否存在出资义

务，均应按照投资行为进行管理，编制可行性研究报告，履行

投资决策程序。

第五条基础设施项目分为经营性项目、准经营性项目

和非经营性项目三大类，其中：

（一）经营性项目：具有明确合法的收费基础，且在

一定运营期内运营收益能够覆盖投资建设成本和运营维养成

本。当项目主为政府时，可通过政府授予特许经营权（运营

收费权），采用BOT、BOOT.BTO、TOT等模式投资建设（以下

简称BOT类项目）。

（二）准经营性项目：具有明确合法的收费基砧，但

在生命期内运营收益不足以覆盖项目投资建设成本和运营维养

成本。当项目主为政府时，可通过政府授予特许经营权（运

营收费权）并给予适当补贴，采用BOT、BOOT、BTO、TOT、参

股等模式投资建设（以下简称PPP类项目）

（三）非经营性项目：不具有明确合法的收费基础，

项目建成后自身不产生现金流。当项目主为政府时，可通过

政府授予特许经营权（维护养护权），采用政府付费购买服务

的方式投资建设（以下简称PPP类项目）。

第二章投资管理机构及职责

第六条股份公司对基础设施投资项目实行授权分级决

策，其中：董事会按照股份公司章程行使相应的投资决策权，

总裁办公会按照股份公司董事会的授权行使相应的投资决策

权，各二级子公司按照各自公司章程规定行使投资决策权。

第七条股份公司严禁各二级子分公司向三级及以下企

进行基础设施投资决策授权，严禁三级及以下企独立开展

基础设施投资务。

第八条投资发展部是股份公司基础设施投资管理的主

责部门，主要负责制定并实施基础设施投资管理制度，拟定并

落实基础设施年度投资计划，指导和协调各子分公司基础设施

投资项目的经营开发、投资建设和运营管理，组织由股份公司

履行投资决策权的有关项目可行性研究报告的评审和上会决

策，负责有关项目的过程监管。股份公司其他部门根据职能分

工对投资管理履行相应职责。

第九条股份公司区域工程指挥部是股份公司的派出机

构，根据股份公司赋予的职责履行相应职能。主要负责加强与

所在区域地方政的沟通，推动高端经营，代表股份公司跟踪

协调区域内的重大项目，推动股份公司上中下游业务在区域内

的协同经营发展。

第十条股份公司二级子公司是基础设施投资项目的投

资主体和责任主体，其中：各直属基础设施类投资公司（以下

简称投资公司）是股份公司基础设施投资的主要承载平台，各

二级施工企业（以下简称工程局）为补充平台，其他二级企业

未经股份公司批准不得独立开展基础设施投资业务。

第三章投资原则

第十一条股份公司及各子分公司应根据企业的发展规

划、资产负债和筹资能力等，围绕主业、量入为出，合理控制

投资规模与节奏