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一、前言

数字化城市管理作为一种新的城市管理模式，为解决当前城

市管理中的突出问题提供了极其有效的一个思路和方法，是城市

管理创新发展的必然趋势.2005年以来，这项发端于北京的重大

城市管理创新，经国内一批城市试点运行，获得广泛肯定.住房

和城乡建设部已明确要求自今年起在全国地级以上城市全面推

广，其中沿海地区三年内要实现地级以上城市全覆盖.

青岛作为试点城市之一，自2007年开始推行数字化城市管

理,取得积极而明显的成效，但也存在一些问题.这些问题阻碍了

数字化城管的进一步推进，影响了数字化城管的实际效能，亟待

解决。随着城镇化加速发展，城市规模不断扩大、功能不断拓展，

城市管理任务愈加繁重。加紧推进数字化城管、全面提高城市管

理效能，十分紧迫.

二、数字化城市管理的定义及其作用

（一）数字化城管定义及内涵

“数字化城管”是数字化城市管理的简称，是利用现代信息

技术，整合城市管理资源，再造城市管理流程,实现精确化、规

范化、高效化和全方位覆盖的城市管理运行模式。是“数字城

市”概念在城市管理领域的延续，是对“数字城市”进行管理的

一种模式。从本质上说，“数字化城管”有两方面含义：一是技

术层面：是以现代数字化技术为支撑，对现代信息、通信、计算

机等技术的综合应用，这是实现“数字化城管”的基础；二是管

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理层面：创新管理体制,实现“监管分离、高位监督”,通过“闭

环管理流程，形成精细化、长效化、科学化管理,这是实现“数

字化城管”的保障。

（二)数字化城管的作用

数字化城管具有管理区域精细化、管理对象数字化、管理

手段信息化、绩效管理科学化等特点，能够主动发现城市管理方

面问题，统一指挥调度，整合各种处置力量，全程监控问题处理，

对各部门工作给出客观公正的评价,有效根除了传统城市管理中

的一些痼疾,极大提高了城市管理水平和运行效率：

一是变粗放的低效管理为精细化的高效管理。数字化管理在

事件处理上以块为主,在部件处理上以条为主，二者职责分明。

在空间上实行网格化，时间上定量化，实现城市管理对象、空间

全覆盖，确保了城市管理高效能.

二是变突击运动式管理为可持续的日常管理，实现集“小

变”为城市变化的“大变”,变断断续续管理为持续管理，变政

府有些部门的不作为、乱作为为规范文明执法.

三是变管理主体分散、职责交叉扯皮为上下左右“无缝隙”

拼接，实现管理资源的空间和时间上的整合和细化,使传统的管

理变成循环管理。

四是政府处理问题能力从低效迟钝变为高效廉洁，使政府管

理行为从被动应对变成主动解决,将管理方式从粗放、杂乱低效

变为精细高效，变管理效率评价从奖罚不明到奖罚分明，使管理

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运行从封闭运作到公开透明，管理参与机制从政府一个部门变为

调动各方面参与。

三、青岛市数字化城管建设背景

近年来，随着青岛市经济的发展和社会的进步，人民群众对

城市秩序、品位和形象的要求越来越高。为了进一步提升城市形

象，增强城市综合竞争力，青岛市委、市政府针对传统城市管理

存在的弊端，提出：创新城市管理理念和体制机制，推进城市管

理信息化建设，提高城管执法效率,完善长效管理机制，实现精

细化、人性化管理。