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浅谈船舶拆解作业的防污染监管

史湘君

【摘要】近年来,我国船舶拆解的数量大幅增长,船舶拆解作业中的污染防治问题日

益突出.文章分析了船舶拆解行业的管理现状和存在的问题,并结合法律法规和海事

监管的要求,提出了对船舶拆解作业防污染监管的对策与建议.

【期刊名称】《中国修船》

【年(卷),期】2012(025)001

【总页数】4页(P4-7)

【关键词】船舶拆解;防污染;监管;建议

【作者】史湘君

【作者单位】烟台海事局,山东烟台264000

【正文语种】中文

【中图分类】U673

造船业、航运业及拆船业作为与船舶息息相关的产业，每个环节都起着重要的作用，

它们相互之间形成了一条完整的产业链。拆船作为造船的逆过程，主要拆除、回收

及再利用老旧船舶中的废钢铁和非铁金属、电器等具有再利用价值的材料和设备。

拆船业的发展一方面可以迅速拆解废旧船舶避免污染海洋环境，另一方面提供大量

的废钢，减少从国外进口铁矿石的支出。但同时拆船业也是高污染、高风险的行业，

如果不注意对船舶拆解作业进行监管，容易造成对环境的污染和对拆船人员的安全

损害。

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媒体报道，2010年全球共成交各类废钢船812艘、2778.9万dwt，废钢船平均

船龄为29.02年。分船型统计，报废油轮成交198艘，1375.7万dwt，平均船龄

为26.24年;报废散货船成交138艘，594.7万dwt，平均船龄为31.46年;报废集

装箱船成交77艘，186.2万dwt，平均船龄为26.97年。据中国拆船协会统计的

数字显示，目前中国正在运营的各类船舶一共有25万余艘，其中35%的营运船舶

船龄达到了25年，这就意味着大量的老旧船舶即将面临报废和拆除。此外，

2008年以来，受国际金融危机影响，海运需求萎缩，老旧船舶淘汰速度加快。同

时，由于我国提前淘汰国内航行单壳油轮政策的出台，导致相当一部分单壳油轮进

入拆船厂。

拆船业在面临快速发展机遇的同时，也存在不少问题，如集中度低、部分企业环保

治理能力差、拆船管理法规制度不健全、非法拆解严重等问题，亟需完善政策、规

范管理。如何防止船舶拆解作业造成环境污染、保证做到绿色拆船是企业和监管部

门需要解决的共同难题。

我国作为世界上主要的拆船国家之一，目前年拆解能力已达300万轻吨，近年来

拆解量大幅增长，船舶拆解作业中的环境保护问题日益突出。因此，我国应参照国

际公约和国内法规相关规定，加强对防治拆船作业污染海洋环境的管理工作。

报废的船舶携带油污水、拆解废物，甚至一些有毒有害的物质，如果不以安全与无

害环境的方式加以拆解，将不可避免对作业安全、周围环境和工人健康造成严重危

害。对此，国际社会对废船拆解的环境污染十分重视，1989年联合国环境规划署

在瑞士巴塞尔召开会议，制定了《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》。

随后，国际海事组织、国际劳工组织和巴赛尔公约组织都从各自的职责出发对船舶

拆解涉及的相关问题制定了建议性导则。

然而，导则实施的效果并不理想，国际海事组织决定制定一个新的强制性公约—

—《国际安全与环境无害化拆船公约》，该公约于2009年获得通过，为国际范

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围内的拆船业提供了法律要求和技术标准。

该公约对船舶拆解作业中的防污染管理有着严格的要求，其规定:“预定被拆解的

船舶应当在驶入拆船设施之前，将船上货物残留、燃油残留和污水残留量降至最低;