洛阳市孟津区农村闲置宅基地和农房盘活利用探索与思考 .pdfVIP

洛阳市孟津区农村闲置宅基地和农房盘活利用探索与思考--第1页

宅基地改革与管理

ZHAIJIDIGAIGEYUGUANLI

洛阳市孟津区农村闲置宅基地和农房

盘活利用探索与思考

洛阳市孟津区农业农村局高许花吕晓申

河南省农村社会事业发展服务中心汤朝杰

闲置宅基地盘活利用是优化农村土地资源配置、激区外223个行政村（社区），有农户12.46万户、宅基

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发乡村发展活力的重要抓手。近年，洛阳市孟津区围绕地11.57万宗、面积0.27万hm。其中，闲置宅基地1.1

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“确权、赋权、活权、保权”，通过采取“多元合作+万宗、占地0.02万hm，占比为9%。通过摸排，造成

农旅融合、农房激活+产业发展、综合利用+环境提升、农村宅基地闲置的原因有以下几个方面：

老宅腾退+新批用地、退宅还耕+增减挂钩”五种模式，（一）大量农民外出务工

引进开发乡村旅游、健康养老、冷链物流等项目，盘活随着城镇化发展、子女上学、外出务工等，大量农

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利用闲置宅基地133.33hm，实现了闲置资源从无价值民进入城市，农村房屋长期无人居住，造成宅基地闲置

到有价值再到高价值的转变，为全面推进乡村振兴奠定率较高。如小浪底镇大柿树村，全村宅基地159宗，其中，

了坚实的基础。闲置宅基地94宗，占比59.1%。

一、孟津区宅基地制度改革的初步成效（二）城镇居民在农村拥有宅基地

（一）全境式工作布局完全打开大量农民通过上学、参军等形式转变为城镇居民后，

孟津区组建工作专班，通过走访、座谈和全面摸排，又通过继承获得了宅基地使用权和农宅所有权，日常工

扎实开展登记造册、确权颁证、村庄规划等工作，据实作生活在城市，造成农村宅基地和房屋闲置。如朝阳镇

掌握“一本账”，科学绘制“一张图”，精准颁好“一瓦店村宅基地337宗，其中，非本村集体经济组织成员

本证”，做到干部群众“一条心”。目前，全区完成城通过继承占有宅基地81宗，占比24%。

市规划区外223个村（社区）11.57万宗宅基地信息调（三）“一户多宅”占比率较高

查入库；完成应编制村庄规划的151个村（社区），完部分农户因建新未交旧、户口迁移、分户等原因造

成率为100%；完成“房地一体”权籍调查10.98万宗，成农户的变化，还有一些农户观念陈旧，认为“宅基地

已发“房地一体”不动产确权登记证4.6万本；处置“一是祖业”，即使闲置，也不愿轻易退出，致使“一户多宅”

户多宅、超批准面积建设、未批先建”等历史遗留问题1.7现象大量出现。如麻屯镇林沟村宅基地373宗，其中，“一

万宗。户多宅”83宗，占比23%。

（二）完善的宅改体系已初步建成