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2024年国企改革管理创新培训班讲座

国企改革实践证明，深化企业三项制度改革是充分调动员工积极

性、增强企业竞争力的关键因素，是企业改革中最基本的改革内容，

是整个改革的重中之重，更是实施人才强国和人才强企战略的重要手

段。深化企业三项制度改革，须着眼国家战略需求，遵循企业发展和

市场经济规律，不断完善市场化经营机制，使企业成为真正的市场主

体。

一、三项制度改革主要内容和发展历程

1.三项制度改革主要内容。管理人员能上能下机制。一是科学调

整优化组织架构。压缩减少管理层级、优化岗位体系，构建扁平化的

管理体系，提高管理效能。二是健全管理人员选拔任用机制。建立常

态化竞争上岗机制、实施管理人员聘任制，加大推行任期制和契约化

管理力度，严控管理人员比例。三是加强对管理人员的动态调整。建

立管理人员轮岗交流和管理人员调整退出机制，严格兑现末等调整和

不胜任退出。四是探索建立职业经理人制度。市场化选聘职业经理人，

严格市场化退出，并探索从内部转化职业经理人的途径。员工能进能

出机制。一是规范劳动用工管理。健全劳动合同用工制度，对标世界

一流企业，建立劳动用工总量控制制度。二是全面推行员工公开招聘。

建立员工公开招聘制度，择天下英才而用之。三是促进员工有序流动。

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推行全员绩效考核，开展强制分布，建立员工内部轮岗流动机制，建

立员工培训制度体系，畅通员工市场化流出通道。收入能增能减机制。

一是加强企业工资总额增减机制建设。建立健全科学合理的企业工资

总额管理办法和严格的人工成本分析控制制度，开展劳动生产率行业

和一流企业对标。二是推进薪酬制度改革。建立科学合理的薪酬体系，

建立薪随岗变制度，薪酬向关键核心岗位和一线岗位倾斜。三是完善

企业内部正向激励机制。开展超额利润分享，实施科技型企业股权和

分红激励、探索开展员工持股试点，完善建立多元化激励体系。

2.三项制度改革发展历程。起步阶段（改革开放到20世纪90年

代初）。主要改革思路是建立以承包为主的多种形式的经济责任制，

贯彻按劳分配原则，拉开收入档次，充分体现多劳多得、少劳少得等。

代表性的文件有《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》《全

民所有制工业企业转换经营机制条例》等。按劳分配是该阶段的改革

核心，三项制度改革探索起步。协同推进阶段（20世纪90年代初到

21世纪初）。主要改革思路是提出建立现代企业制度，提出经营者能

上能下、人员能进能出、收入能增能减。代表性的文件有《中华人民

共和国劳动法》《深化干部人事制度改革纲要》等，探索建立现代企

业制度是该阶段的改革核心，三项制度改革上升到公司治理层面。全

面推进阶段（21世纪初到21世纪10年代初）。主要改革内容是正式

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提出三项制度改革，并于2003年成立了国务院国资委。代表性的文

件有《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配改革的意见》《中央

企业工资总额预算管理暂行办法》等。三项制度在该阶段基本成型，

形成了完整的改革体系。深化阶段（21世纪10年代初至今）。主要

改革思路是国有企业三项制度改革向纵深推进，实施国企改革三年行

动和改革深化提升行动。对企业工资总额预算实行备案制或核准制管

理，落实党对企业的全面领导、国企混合所有制改革、董事会职权、

推行职业经理人制度等。党的十八届三中全会后，新一轮深化国企改

革正式启动，出台国企改革“1+N”文件体系，三项制