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2024年安全管理方针和体制

所谓方针，就是国家或政党在一定时期内，为达到一定目标而确

定的指导原则。所谓体制，是一个社会组织系统的结构组成、管理权

限划分、事务运作机制等方面的综合概念。为了搞好安全生产工作，

除了要有工作方针的指导以外，还必须建立完善的从国家到企业的各

级安全管理体制。

(一)安全生产工作方针

我国安全生产的工作方针是安全第一，预防为主。它的产生和确

定，经历了较长的历史时期。安全第一的提法，最早见于周恩来总理

1957年对中国民航的题词：保证安全第一，改善服务工作，争取飞行

正常。xx年1月26日，原国家劳动人事部在杭州召开全国劳动监察工

作会议，经大会讨论决定正式把安全第一，预防为主作为我国安全生

产工作的方针。这一方针是群众集体智慧的结晶，是安全工作长期实

践经验的总结。

安全第一，预防为主的含义深刻。首先，安全与生产是辩证的统

一，二者既相互依存、互为条件、目的一致，又会出现暂时的、局部

的矛盾：其次，保证安全占据企业一切工作的首要位置，即安全第

一，它还是衡量企业工作好坏的基本指标，是一项有否决权的标准；

最后，预防为主是实现安全第一的基础，也就是要把安全工作放在事

前做好，做到防微杜渐、防患未然；要依靠科技进步，加强科学管

理，运用系统安全的原理和方法，进行安全预测与分析、评价工作；

要在设计生产系统、产品和服务的同时，设计有效的安全卫生措施，

预防和消除危及人身安全健康的一切不良条件，保证安全。

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把安全第一，预防为主作为安全生产的工作方针，是由我们党和

国家的性质决定的，是由发展生产的经济规律决定的，是由重视人的

安全需要决定的，也是由企业的社会责任决定的。贯彻安全第一，预

防为主的方针是各级安全生产管理部门的长期和重要的任务，应当立

足当前，放眼未来，坚持不懈，努力奋斗。在实施过程中要积极推进

安全法规建设，变行政管理为法制管理，理顺并完善安全生产管理体

制，积极采取各种劳动安全卫生技术措施，坚持安全生产的思想教育

和知识、技能培训，提高安全意识和素质，不断进行安全管理改革，

积极推进安全管理现代化，重视职工伤亡事故的调查、统计和分析工

作，以采取切实有效的改进措施，预防事故的重复发生。

(二)安全生产管理体制

要贯彻安全第一，预防为主的方针，实现安全生产，就必须建立

一个衔接有序、运作有效、保障有力的安全生产管理体制。我国目前

实行的是企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守

纪的安全生产管理体制。它脱胎于原来的国家劳动安全监察、行政管

逦和群众监督的三结合管理体制，更加适合当前的实际。

在企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪

的安全生产管理体制中，主要是由前四个方面按不同层次和从不同角

度构成安全生产管理的宏观体制，这四个方面相互配合、相互协调，

共同实现安全生产的总目标。其中，企业负责是指企业在生产经营过

程中，承担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标准，建立健全

安全生产规章制度，落实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保

安全生产的责任和义务；行业管理就是由行业主管部门，根据国家的

安全生产方针、政策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导

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