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城市管理工作的调研报告

一、基本情况

体制和职责。*县城管办成立于1992年11月，三定方案为

正科级单位，是*县市容管理和环境卫生管理的行政主管部门。

负责XX县区九条主干道和二条次干道市容市貌、环境监督管

理、执罚职责；对户外广告的设置、地点、形式、时间和对有

关楼体的霓虹灯设置负有审批、监督管理和执罚职责；对非机

动车辆的秩序排放有定点、监督管理执罚职责；对施工场地渣

土运输及倾倒方式负有规范化管理职责；对全面各相关部门的

市容、环境卫生管理方面的工作，负有组织、督导、督查职

责；对挖掘道路有备案职责；主干道占道设置的各类物品及摊

点负有定点、审批、监督管理和执罚职责。

内部管理方式：近年来，我们在管理意识上、模式上不断

创新和发展，逐步完善“四定位、三联网、二监督、一服务”

的整体工作机制。在市容和环境卫生管理上实行目标管理，推

行“四定位”，即：定路段、定人员、定标准、定责任。目标

清晰，绩效奖惩分明，极大得提高了队员的工作积极性；“三

联网”即：实行办公室、大队、中队三级联责考核机制。营造

层层有压力，人人抓管理的工作氛围；“二监督”即：强化内

部督查和外部监督，内部设有专门的督查队伍，定期和随机抽

查相结合，对违规行为按标准当场处罚；外部加强完善群众代

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表、商户代表和行风监督员队伍，定期召开座谈会，对大家反

馈的问题及时研究解决，使我们不断有针对性的加以整改，不

断提高科学管理城市水平；“一服务”即：在队伍建设上狠抓

服务意识。牢固树立“以人民满意为标准”的工作理念。每年

在春秋两季组织干部职工学习城管业务及法律法规知识，定期

举办封闭式军训，实行军事化管理。执法中以人为本重教育，

轻处罚，与商户结队共建；在管理中科学处理好城市管理与经

济发展、管理与市民利益、城市管理与市场繁荣的关系，切实

做到“内强素质，外树形象”。

二、城市管理工作面临的难点

近年来，在城市管理工作中，许多地区先后推行了综合执

法制，实践表明，综合执法有利于科学提高城市管理水平，是

城市管理体制发展的方向。经过多方考察，我县准备实行综合

执法，目前关于城管综合执法存在的难点是：

1、城市管理中审批权执法权分离，造成执法效果难落实。

审批是预防，没有预防的管理机构是被动的，审批权和执法权

是互相联系，相辅相成的；两者相背，审而不管，为了部门利

益，审批难免“开口子”，没有执法权的审批就变得可有可

无，失去了严肃性、权威性；没有审批权的执法也失去依据而

显苍白无力。同时，审批无法通过执法了解执行情况；执法过

程中由于对审批内容不了解而无法预先采取有效控制措施。

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2、目前涉及城市管理的部门多，难协调，难统一。在城市

管理中出现扯皮事件，城管部门难协调，同级单位，说轻不

听，说重不理。

把工作中管理难度大、无人啃的“硬骨头”都不想管，踢

给城管部门管。而把对自身有益的管理权牢牢地抓住不放，形

成城管一家干、多家看的局面。

3、执法手段软，管理效果难到位。目前，城管方面法律法

规不健全，没有操作性强的惩罚性措施加以制约，处罚对象

“教育不听、处罚无钱、驱赶不走”，城管只能被动应付，甚

至面对抗法行为，也无法律依据进行处罚，导致问题出现整治-

回潮-再整治的非良性循环。

三、城市管理创新要解决的重点

1、城市管理强制性手段软，制约着城市管理工作的开展。

在执法中抗法事件经常出现