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(调研报告）老旧小区改造进展情况、面临的困难问题及建议

一、总体进展情况

20XX年XX县计划改造城镇老旧小区XX个，分别为三板

桥XX新村及XX团宿舍、XX宿舍、XX小区总建筑面积XX万

平方米，涉及住户XX户。此次小区改造主要解决“路不平、

水不畅、灯不亮”等问题。因受雨水、台风天气影响，项目

前期整体推进较为缓慢，近期抢抓晴好天气提速推进。截至

目前，XX3个小区都已完成雨污水管网、燃气管网和弱电管

网等基础性改造，下步进行路面恢复，预计XX月底前全部

完工。

二、存在的问题及建议

一是评估界定标准待完善。2020年7月国务院办公厅印

发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国

办发〔2020〕23号）要求各地结合实际，合理界定本地区改

造对象范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。当前

老旧小区多以建筑年代（2000年）简单划分，有的小区建

筑年代虽早，但设计标准比较高、功能完善，有的小区尽管

建造时间晚，但质量、配套都存在缺陷，影响居民正常生活。

各地对辖区内老旧小区的现状、规模、类型、特征等细分不

够到位，缺乏标准化评估机制，难以形成“一区一策”针对

性改造计划。XX县住建局XX负责人反映：当前老旧小区改

造虽然严格按照综合排查和评估、征询居民意见等程序进行

申报，但实际操作中违建、权属等遗留问题会影响一个小区

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能否入列改造计划，尚缺乏科学化、规范化、标准化的前期

综合排查和评估机制。此外，现存的老旧小区多为企事业单

位宿舍用房及房改房，内部存在大量的仓库用房、管理用房

与居民住宅混杂，整体改造效果难以评估。该县住建局相关

负责人反映：该县XX宿舍总占地面积XX余平米，但只有XX

余户常住居民，大部分为老旧厂房和仓库，在前期摸排和评

估中对于仓库和管理用房如何改造难以出具意见。

建议：建立科学化、规范化、标准化城镇老旧小区改造

前期综合排查和评估机制，进一步完善老旧小区改造项目库

和分年度实施计划。

二是改造技术标准待完善。《国务院办公厅关于全面推

进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23

号）将城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升

类3类。《安徽省城镇老旧小区改造技术导则（2021修订版）》

也从房屋综合整治、公共设施整治、安防消防改造、建筑节

能改造等13个方面进行了细化，但相关规范多采取“宜”、

“应”模糊化、倡导性表述，约束力较弱。比如，针对管线

改造问题，《安徽省城镇老旧小区改造技术导则（2021修订

版）》中明确“小区各类管网改造应统一规划建设，宜选择

地下敷设的方式”，《安徽省人民政府办公厅关于印发全面

推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》（皖政办〔2020〕

21号）也明确“产权属于专营单位的，专营单位应当出资改

造，与老旧小区改造同步实施”，但XX县负责人反映：今

年XX个老旧小区改造项目需统一铺设共建共享光纤，整治

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弱电线路XX余米、预算投入XX余万元。但前期因权属界定、

资金投入等问题导致迟迟未能完成弱电割接入地工程，一定

程度上影响了工期。此外，国家省市有关实施意见、技术导

则都鼓励老旧小区加装电梯，但人口、规模较小县城小区操