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理论探索

新《政府会计制度》下行政事业单位的预算控制和决算执行分析

◎文/梁 媛

摘 要：中国特色社会主义进入新时代，国内经济2 新《政府会计制度》在预、决算实施过程中存在的

呈高质量发展态势，财政管理制度逐步完善，预算控制和问题

决算执行工作逐渐深入，财政也越来越体现出了国家杠2.1 财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的矛盾

杆的作用。2019年1月1日正式实施新《政府会计制度》，新旧制度的衔接是一项知识面广、政策性强、技术性

全面推进政府会计改革，促进新旧有序衔接和信息化建高、约束性广的工作，从侧重事后记账汇总到现在的事前

设的创新应用。行政事业单位需要把握在新《政府会计制判断和事中监督，要求财会人员对全面财务业务具有渗

度》下的改革与发展，深刻认识到提升财务预、决算管理透性的嵌入和理解，进而推动财务工作从单一的会计核

水平和资金绩效评价以及风险监督防控等价值，不断提算走向综合性创新管理，从简单的价值记录走向全面的

高信息化建设水平夯实会计基础工作，探索建立财务信价值创造，从业财分离汇聚成融合一体发展。

息资源共享机制。2.2 各部门之间对预算执行的约束力之间的矛盾

关键词：政府会计制度；行政事业单位；预算；决算行政事业单位由于部门众多，对预算的控制程度有

0 引言所不同，财务部门着重在政策的框架内做好决策分析和

随着《政府会计准则——基本准则》《政府会计制资金安排，而业务部门则对具体操作及执行做好推进和

度——行政事业单位会计科目和报表》等相关文件的颁实施。尽管都服务于预算工作，但在职能定位和职责导向

布，政府管理工作更精细、更科学。通过强化预算管理，上有着本质区别。业务部门的随意性制约着财务部门的

贯彻落实《预算法》相关规定，可以更准确地反映单位预精细化程度，财务部门的重编制轻执行也同时约束着业

［1］

算控制和决算执行力度。新《政府会计制度》双分录、双基务部门项目的有效实施。

础、双功能以及双报告的特性，使得行政事业单位预算编2.3 日益完善的信息化数据智能共享和信息化建设之间

制科学合理、预算控制优化有序、决算执行规范全面、绩的矛盾

效评价精细务实。互联网应用技术突飞猛进的发展，促进了会计工作

1 新《政府会计制度》在行政事业单位中的作用与互联网相关技术联系的紧密。但由于财务软件开发的

为适应新时代政府和公共部门职能的转变升级，局限性，无法做到各个部门统一数据源的共享和传输，

新《政府会计制度》对现阶段政府及行政事业单位的会计以致目前财务核算单一，缺少预算编制、指标控制、网上

核算模式进行了重新建构。以预算管理为核心建立健全报销、电子审批、资产管理、薪酬发放、税收监督、风险控

预算编报控制、会计核算决算、专项资金管理、固定资产制、决算报表和绩效评价等一体化的财务管理全流程工

清查等整体化信息体系，从而全面提升了服务流程化、审作。同时，互联网应用技术的智能化为会计工作的进行提

批标准化、预算监督化、数据智能化和财务精细化。政府供了操作上的便捷，有效地降低了会计工作压力，但提高

［2］

会计改革创造性的采用财务会计和预算会计共核算的模