关于网约车行业调研与思考.pdf

关于网约车行业调研与思考

网络预约出租汽车（以下简称网约车）是社会经济和城

市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，

为社会公众提供安全、便捷、绿色的运输服务，随着社会经

济发展，网约车行业发展迅猛，正在成为更多人民群众日常

出行的选择与需求。通过与本市行业协会、聚合平台、平台

公司、部分行业从业者进行深入交流调研，形成此报告。

一、网约车行业现状

网约车是巡游出租汽车（以下简称巡游车）运力无法满

足人民群众日益增长的个性化出行需求的社会经济发展产

物。已经由初期主要通过高补贴、高收入等手段吸纳社会车

辆加盟平台运营的“共享经济”模式；发展过渡为驾驶员自

购营运车辆参与网约车平台运营，平台公司同汽车租赁公司

合作、驾驶员租车参与网约车平台运营，平台公司自购车辆

招聘驾驶员运营等多种经营模式共存阶段。网约车平台公司

（以下简称平台公司）以移动互联网为媒介，通过整合供需

信息为乘客提供符合规定条件的营运车辆（含巡游车）出行

服务适应了当前社会发展生活节奏及人民群众个性化需求，

网约车市场近年整体增速迅猛，网约车正在成为更多人日常

出行的选择，较大程度上解决了人民群众“打车难”的问题。

二、行业发展中面临的问题

（一）行业准入门槛低，标准提升困难

交通运输部等七部委印发实施的《网络预约出租汽车经

营服务管理暂行办法》对行业准入门槛标准不高，对企业的

要求条件不多，对于车辆各方面要求无明确规定，对驾驶员

仅有驾驶证和无犯罪记录要求，导致各地依据《网络预约出

租汽车经营服务管理暂行办法》制定地方性法规时无法超越

上位法规，行业准入要求整体较低。

（二）平台价格竞争激烈，行业安全稳定压力大

网约车用户群体尤其是快车消费群体对价格较为敏感，

用户流动性大，加之平台公司数量较多，造成平台公司把以

较低的运价作为抢占和维护市场份额的重要手段，更有甚者

个别平台公司为占据流量、吸引乘客，通过“一口价”“一元

打车”等低价手段降低运价以达到增加单量进行市场份额抢

占，进而推动整个行业运价普遍在低水平运行，网约车聚合

平台（以下简称聚合平台）的进入使得运价有进一步降低的

趋势。较低的运价和运营成本倒逼驾驶员选择超负荷营运以

维持收入水平，专职网约车驾驶员运营时间普遍在十小时以

上，运营时间的延长并未带来收入的提升，既损害驾驶员权

益，更引起网约车驾驶员群体性不满，造成行业稳定压力加

剧，也给城市交通安全带来很多隐患，网约车交通事故呈上

升趋势。

（三）驾驶员管理难度大，公司主体责任难落实

近年来，由于疫情对经济形势的影响，造成大量驾驶员

进入行业解决就业需求；平台公司和租赁公司为扩张运力抢

占市场，采取先运营后考证进行驾驶员招募，甚至吸纳不具

备取得从业资格条件的人员从事运营活动；平台公司为维持

运力水平，对不合规驾驶员、车辆整治积极性、主动性不强，

造成整个行业驾驶员构成复杂。加之与传统巡游车行业相比，

网约车劳务关系基于市场的双向选择，构成更加多元化，形

式更加灵活多样，绝大部分网约车驾驶员比传统巡游车驾驶

员承担更多的运营成本、经营风险和经营压力。并且随着行

业竞争加剧，越来越多的平台公司趋于轻资产发展，平台公

司和驾驶员之间隔着租赁公司，平台公司与驾驶员的直接关

联减少，平台公司安全生产管理和维护行业稳定的主体责任

落实方面与传统巡游车企业差距较大，对驾驶员的管理、教

育、培训能效不明显。

（四）租赁行业缺乏监管，“套路”层出不穷

由于尚未制定网约车汽车租赁行业相关法律法规，与平

台合作的汽车租赁公司为达到将汽车出租目的，通过利用移

动互联网等途径进行“月入过万”“先开车后办证”等虚假承

诺，诱导无从业经验和无从业资格的人员分期承租车辆进入

行业，利用“以租代购”等金融手段进行“套路租车”的问

题层出不穷，租车司机防不胜防，矛盾突出，监管部门也没

有行之有效的监管手段进行监管。

（五）行业合规率仍不高，规范经营还存短板

一是近年来由于疫情对经济形势影响，造成大量驾驶员

进入行业解决就业需求，部分存量驾驶员仍在取证过程中；

二是在网约车行业相关法规颁布前平台公司接入的部分私

家车仍未取证进行运营活动；三是部分平台公司以先运营后

考证的形式招募驾驶员；四是部分平台公司吸纳不具备取得

从业资格条件的人员从事非法运营，造成行业合规率仍不够

高。平台公司和聚合平台给不合规车辆、