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《长江丛刊•理论研究》2016.12

请示和报告的标题写作

李彬

【摘要】在2012年7月1日起实施的《党政机关公文处理工作条例》中规定的15个法定文种中，请示

和报告都属于上行文，是下级机关向上级机关请求指示或汇报工作事项的文种，二者有很多相近的特点，

在实际运用中极易混淆，本文就从公文标题写作的角度，谈谈两个文种经常出现的写作错误，并予以

修正。

【关键词】请示报告标题错误

公文是党政机关开展公务活动，交流工作信息的重要请示。所以，此文的标题应该是请示而非报告。

工具，从国家层面是贯彻方针的工具，从工作的层面是实第四种，错误标题为：关于修建审批大厅的经费使用

施领导的工具，从个人层面，是执行部署的工具。请示和申请报告。应该为：关于修建审批大厅的经费使用情况的

报告是党政机关最常用的公文，比较容易混淆。请示适用报告；原因分析：《党政机关公文处理工作条例》中对行文

于向上级机关请求指示、批准事项，包括请求指示、请求规则有明确要求。在《条例》第二章第10条明确规定：报

批准、请求指示三种类型，属于上行文；报告适用于向上告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关

级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问等事项，的询问等事项，主要包括工作报告和情况报告两种类型，

主要包括工作报告和情况报告两种类型，属于上行文。二属于上行文，在报告中不能夹带请示事项。分析本文是下

者有许多相似之处，在实际运用中很容易混淆，出现很多级向上级汇报修建审批大厅这项工作的资金使用情况，很

的问题，本文仅以标题写作为例，谈谈公文写作过程中，明显属于报告中的汇报情况类型。

在请示和报告这两个文种中经常出现的问题，并给予修正。第五种，错误标题为：关于修建审批大厅所需经费的申

标题是公文的眼睛，具有高度的提炼性和概括性。请示请。应该为：关于修建审批大厅所需经费的请示；原因分析：

和报告都属于上行文，分别需要领导回复和阅存的，显然领在《条例》中定义党政机关现有的法定文种是决议、决定、

导每天都会收到很多类似的文件，为了提高工作效率，便于命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、请示、

领导了解相关内容，标题写作必须能够准确表述主题，高度批复、议案、函和纪要等十五种，这里不包括申请。申请不

概括中心，起到画龙点睛的作用。但是在实际撰写请示、报属于法定文种，所以不能运行，必须改为请示。

告标题的时候，比较容易出现的问题有以下几种，下面就以第六种，错误标题为：审批大厅修建经费申请书。应该

XX区XX局向其上级机关请求资金支持为例，详细说明。为：关于修建审批大厅所需经费的请示；原因分析：申请书

一、错误标题是个人或集体向组织、机关、企事业单位或社会团体表述愿

(1)关于请求修建审批大厅所需经费的请示；（2)关望、提出请求时使用的一种专用书信。不属于《条例》中规

于申请修建审批大厅所需经费的请示；（3)关于修建审批定的法定文种，不能独立运行，所以需要改为请示。

大厅所需经费的请示报告；（4)关于修建审批大厅的经费第七种，错误标题为：请示。应该为：关于修建审批大

使用申请报告；（5)关于修建审批大厅所需经费的申请；厅所需经费的请示；原因分析：公文标题的写法主要有三

(6)审批大厅修建经费申请书；（乃请示；（8)报告。种，其中最简洁的写法是只写文种，比如请示；还可以省略

二、修正解析发文机关，写事由+文种。比如