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全国税务稽查规范1.0-1

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1税务稽查计划管理

1税务稽查计划管理

1.1业务概述

税务稽查计划管理，是指税务局稽查局围绕税收工作中心，根据

所属税务局和上级税务局稽查局的工作要求，分析辖区范围内税收违

法活动的情况和特点，结合本局或者辖区范围内税务稽查机构及人员

等资源状况，对未来一定时期所要达到的工作目标和工作要求做出安

排，并对目标和要求的执行情况进行评估。

税务稽查计划管理应当以风险管理为导向，以税收大数据为支撑，

以稽查工作目标为中心，遵循强化管理、分类实施、因地制宜、执法

到位、准确高效的原则。税务稽查计划管理包括税务稽查计划制订、

税务稽查计划下达、税务稽查计划调整、税务稽查计划执行情况评估。

1.2业务岗责

计划实施岗，负责税务稽查计划管理事项的具体办理。

计划审核岗，负责税务稽查计划管理事项的初审。

税务局稽查局局长，负责税务稽查计划管理事项的审核。

稽查局所属税务局分管领导，负责税务稽查计划管理事项的审批。

稽查局所属税务局局长，负责税务稽查计划管理事项的审批。

1.3业务依据

《国家税务总局关于实行税务检查计划制度的通知》（国税发

〔1999〕211号）

《国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的若干意见》（国

税发〔2004〕108号）

《税务稽查工作规程》（国税发〔2009〕157号）

《推进税务稽查随机抽查实施方案》（税总发〔2015〕104号）

1.4业务流程

税务稽查计划管理流程如图1-1所示。

图1-1税务稽查计划管理流程

1.5业务规范

1.5.1税务稽查计划制订

1．税务局稽查局应当根据法律法规的规定，围绕所属税务局和上

级税务局稽查局的稽查工作要求，以风险管理为导向，以税收大数据

为支撑，通过信息收集、预测分析、税源调查等一系列工作，准确把

握内外部条件，运用科学方法制订各类稽查计划。

2．税务稽查计划按照所涉及的内容，可以划分为综合计划和专项

计划；税务稽查计划按照适用的范围，可以划分为辖区范围内的统筹

计划和本局计划；税务稽查计划按照时间的跨度，可以划分为年度计

划、月计划。

（1）综合计划应当按年制订；若有必要，可以细化为半年计划。

（2）专项计划包括税务稽查随机抽查计划、税收专项整治计划、

税务稽查案件复查计划等。

①统筹专项计划一般按年制订，有特别时限要求的，按照具体时

限要求制订；若有必要，可以细化为半年计划。

②本局专项计划应当按年制订，且除本局税务稽查案件复查计划

外，应当细化分解为月计划；若有必要，可以细化为半年计划、季度

计划。

3．各级税务局稽查局，根据自身管辖和职责，分别制订各类计划：

（1）国家税务总局稽查局制订全国范围内的统筹综合计划、统筹

专项计划和本局税务稽查案件复查计划。

（2）省税务局稽查局、地市税务局稽查局，既制订辖区范围内的

统筹综合计划、统筹专项计划，也制订本局综合计划、本局专项计划。

（3）县区税务局稽查局制订本局综合计划、本局税收专项整治计

划。县区税务局稽查局不制订税务稽查随机抽查计划、税务稽查案件

复查计划。

4．国家税务总局稽查局于每年1月底前，制订年度统筹综合计划；

省及省以下税务局稽查局，应当于上一级税务稽查计划下达后15日内，

制订税务稽查计划。

1.5.1.1操作岗位

计划实施岗，负责税务稽查计划制订事项的具体办理。包括调查

需求，初拟范围；初选范围分析，拟订优先顺序及备选范围；评估可

用资源，拟订范围；税务稽查计划制订过程中的具体沟通协调；税务

稽查计划的具体编制。

计划审核岗，负责税务稽查计划制订事项的初审。

税务局稽查局局长，负责税务稽查计划制订事项的审核。

稽查局所属税务局分管领导，负责税务稽查计划制订事项的审批。

稽查局所属税务局局长，负责税务稽查计划制订事项的审批。

1.5.1.2操作流程

税务稽查计划制订流程如图1-2所示。

图1-2税务稽查计划制订流程

1.5.1.3操作规范

【业务依据】

《税务稽查工作规程》（国税发