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城市生命线安全工程研究与探索

一、概念及背景

“城市生命线”是指城市的轨道交通、桥梁、供水系统、排水系统、供热系

统、供气系统、综合管廊、电梯等与城市功能和民众生活密不可分的城市基础设

施，就像人体的“神经”和“血管”，承担着日夜输送信息血液的功能，是城市

安全运行的保障。城市生命线工程安全运行监测系统是从城市整体安全运行的高

度出发，以预防燃气爆炸、桥梁垮塌、路面坍塌、大面积停水停气等影响范围大

的公共安全事故为目标而建设的针对城市基础设施安全运行的监测系统，以公共

安全科技为支撑，融合物联网、云计算、大数据、BIM/GIS等现代信息技术，透

彻感知城市生命线运行状况，分析城市生命线各子要素风险及相互耦合关系，实

现城市生命线风险的及时感知、早期预警和高效应对，创新城市安全运行监管服

务模式。

近年来，随着城市化进程飞速发展，地下管网等基础设施“里子”问题逐渐

突出，郑州、山西等地的城市内涝给人民生命和财产安全造成重大损失，湖北十

堰、辽宁沈阳等地燃气爆炸事故触目惊心，“城市生命线”成了城市的“生病

线”，其安全监管运营已到了刻不容缓的地步。党中央、国家部委高度重视“城

市生命线”安全问题。2023年全国住房和城乡建设工作会议明确提出，启动城市

基础设施生命线安全工程建设，充分运用数字化、物联网等手段，对城市基础设

施生命线工程进行实时监测、及时预警、有效处置。推动城市生命线安全工程建

设已纳入住建部2023年46项重点工作之一，今年在深入推进试点和总结推广可

复制经验的基础上，我国将全面启动城市基础设施生命线安全工程。该工程旨在

通过数字化手段，及早发现和管控风险隐患，切实提高城市安全保障能力、维护

人民生命财产安全，让城市更健康、更安全、更宜居，不断增强人民群众获得感、

幸福感和安全感。

二、期望目标

按照统筹规划、顶层设计、资源共享、集约建设的总体建设原则，聚焦城市

安全重点领域，基于自主可控平台进行系统研发，切实提高安全监测预警能力，

为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境，为全面建设现代化新株洲

提供坚实稳固的安全保障。有望实现城市安全管理模式的三个转变：即从被动反

应向主动保障转变，从事后处理向事前预防转变，从静态孤立监管向动态连续防

控转变，最大限度提升城市韧性。

三、社会效益和经济效益

3.1进一步提升城市生命线整体减灾防灾能力

随着城市化进程的不断加快，越来越多的城市安全问题暴露出来。由于长期

积累的“重地上、轻地下”、“重面子、轻里子”的城市建设“通病”，城市内

涝、马路拉链、燃气爆炸、窨井伤人、饮水污染等安全事故频发，对城市公共安

全造成很大威胁。通过深刻洞察城市安全运行规律，及时发现各种风险隐患，实

现城市安全监管透明化、服务管理主动化，为城市安全、健康运行保驾护航，提

升城市减灾防灾能力，提高民众生活安全指数。

3.2进一步提升城市治理能力现代化水平

当前，由于体制机制的问题，城市生命线安全管理主要由各权属单位分散管

理，行业监管部门和权属管理单位之间无有效数据共享机制，导致城市安全数据

以“孤岛”形式存在，缺乏统一集中的综合管理，无法满足未来城市管理对城市

安全运行数据的汇聚管理、深度挖掘、共融共享等需求。通过权限管理、数据交

换技术手段，打通各相关部门的城市安全数据共享渠道，建成城市数据统一标准、

统一存储、统一更新、统一共享的公共数据平台，建立健全城市公共安全的管理

体系，促进安全管理一盘棋，在全力推进大数据统筹建设和统一标准体系的大背

景下，进一步深度挖掘数据价值，实现政府决策科学化、社会治理精准化，提升

城市的安全管理水平和社会治理现代化。

3.3进一步提升城市韧性

当前，随着党中央国务院的号召，各级政府对城市安全的重视程度日益增强。

但是多数地方对城市安全管理仍然以安全事故发生后的应急响应，对各类安全隐

患风险因子多为孤立地监管为主，缺乏事前预警告警能力和机制。通过对物联网

感知设备的布设及各种模型的应用，透彻感知城市生命线运行状况，分析城市生

命线各子要素风险及相互耦合关系，实现城市生命线风险的及时感知、早期预警

和高效应对，创新城市安全运行监管服务模式，进一步提升城市韧性。

3.4推动产业升级，创造新的经济增长点

当前和今后一个时期，国家“新基建”将不断推动信息化、高科技的产业发

展。城市生命线安全运行监测系统不仅可推动公共安全产业提升发展，大力支持

公共安全科技研发和产业孵化，打造符合公共安全