吉林省国土空间规划实施评估探索 .pdfVIP

导语

国土空间规划实施评估是落实国家对于国土空间规划体系构建及

监督实施要求的重要抓手，对于提升国土空间治理能力具有重要的推

动作用。依据国土空间规划定期评估制度的具体要求，评估工作将融

合既有空间性规划(主体功能区规划、城镇体系规划和土地利用总体规

划)，重塑规划实施评估方法体系。文章以吉林省为例，坚持问题导向、

目标导向和操作导向，探索省级国土空间规划实施评估的方式和机制，

采用客观真实的数据及可靠的分析方法，构建适宜的指标体系，发现

规划实施中存在的不足和国土空间开发与保护现状问题，并分析重大

问题及存在风险，进而为新时期国土空间规划实施评估在顶层设计、

纵向衔接和横向传导3个方面提供建议与指引。

[关键词]实施评估；空间规划体系；吉林省

0引言

2019年5月发布的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体

系并监督实施的若干意见》指出建“立国土空间规划定期评估制度”，将

监督规划实施“”明确为国土空间规划体系的重要组成部分。在国土空

间规划体系中，规划实施评估是确保规划从静态型蓝图式规划向动态

型政策式规划转变的重要环节。一方面，规划实施评估工作要以国土

空间规划一张图“”和双“评价”为基础，剖析现状问题和重大风险，为国

土空间规划提供重要的现状分析基础；另一方面，要全面协调主体功

能区规划、城镇体系规划和土地利用总体规划相关内容，总结实施成

效和问题，提出优化和改进措施。因此，如何在现状数据的基础上融

合既有空间性规划的实施评估，构建适应省级国土空间规划编制的评

估指标体系和内容框架，是省级国土空间规划实施评估探索的重点。

目前各省市的国土空间规划实施评估工作都处于探索阶段，对实

施评估理论的解读更是少之又少。黄玫从构建路径的角度出发，采用

规划权博弈理论的方法构建国土空间规划实施监督体系，为国土空间

规划实施评估工作提供了理论基础和切实可行的操作思路。基于国土

空间规划实施监督体系建设，国内专家和学者的实践研究工作大多围

绕市县级层面开展。苏世亮等人通过系统和全面地梳理总结市县现行

的空间性规划实施评估方案，对国土空间规划实施评估指标体系进行

重新构建；詹美旭等人以广州市规划实施评估经验为基础，探索国土

空间规划监测评估工作，建立预警“监测—体检评估—督察问责”的规

划实施监督体系；刘丽芳探讨了厦门市国土空间规划动态评估监督模

式，根据全生命周期管控思路，评估空间规划控制要素和指标；冯真

等人以平湖市为例，构建面向市县级的国土空间规划实施评估方法，

提出全域评估视角、全要素评估内容和指标体系的优化。

从省域这一较大空间尺度来看，无论是国家的技术指南还是地方

的实践探索，都鲜有指导和研究。随着空间规划体系的构建，可以参

照以主体功能区规划、城镇体系规划和土地利用总体规划为核心的既

有空间性规划内容，结合对省域国土空间开发保护现状评估和未来发

展具有重大影响的问题分析，提出省级国土空间规划实施评估方法。

本文以吉林省国土空间规划实施评估为例，探讨省级国土空间规划实

施评估方法，促进国土空间规划的实施和监督。

1省级国土空间规划实施评估转型与方法构建

根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然

资发〔2019〕87号)，双评估“”主要包括现行空间性规划实施评估及风

险评估。针对规划实施评估工作，自然资源部国土空间规划局开展了

两轮先行先试工作，均以国土空间规划评估指标为基础，从五大理念

及安全角度评估现状问题。根据自然资源部2020年1月下发的《省

级国土空间规划编制指南(试行)》，双评估“”主要包括现状评价与风

险评估，要求从数量、质量、布局、结构、效率等方面，评估国土空“

间开发保护现状问题和风险挑战”。由此可以看出，国家对于省级国土

空间规划实施评估工作的思路有所转变，从规划实施评估转为开发保

护现状评估。

由于国土空间规划的本质特征是多规合一“”，实施评估需加强各类

既有空间性规划的协同作用，传承主体功能区规划的发展引领作用、

城镇体系规划的发展研判作用和土地利用总体规划的刚性传导作用。

在评估范围上，强调全域评估，兼顾城镇、农业与生态空间。在评估

技术上，融入大数据分析手段，运用夜间灯光数据、手机信令数据和

客货运交通数据等大数据分析方法对现