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公共部门与私人部门、政府与企业有何异同

公共经济学(EconomicsofthePublicSector)也被称为政府经济学、公共部门经济学。西方

经济学把所有经济主体分为两大类：公共部门、私人部门。前者是指政府及其附属物，后者

是指企业和家庭。无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济的运行，影响

着国民经济的发展。但它们的行为方式和目的却不一样。企业和居民以实现利润最大化为目

标，有强烈的利益动机，行为方式也自然是以有利于自己的方式进行，政府却与此不同，它

主要是为了社会目标而存在。当然政府的经济活动不能完全忽视收益和成本，但它更多的是

考虑社会公正和公平。市场由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等原因，会出现失灵

的现象。如何弥补市场失灵的重担自然就落到了政府的身上，政府可以弥补市场的失灵与不

足。在市场经济的作用下，政府的作用主要表现在：提供公共服务、维护市场秩序、影响收

入分配、优化资源配置、稳定宏观经济等。

公共部门管理与私人部门管理有何不同？主要区别是：结构不同；激励不同；环境不同；

目的不同。

第一，公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私

人管理以营利为目的。

第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

第四，就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人

事管理系统要复杂和严格得多。

第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的

运作是在政治环境中进行的，具有明显的政治性或公共性的特征。

公共管理有何特质，即是说到底在哪些方面区别与私人部门的管理，这是一个一直有争

议的问题。从规范理论的角度来看，强调公私管理之间的区别以及联系，对于理解公共管理

的特质是十分有益的。从现实来看，公共部门与私人部门的界限尽管不是那么明晰，但是二

者皆为整个社会不可或缺的组成部分，公域和私域往往是相连的和互动的。但是以政府为核

心的公共部门与企业管理毕竟是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存

在着本质的区别，反映在组织管理和运作中，不可避免的出现差异。现将二者的差异分析如

下。

一、政治权威与经济权威

公共管理是一种活动，这种活动在本质上是国家的活动。公共管理不可避免的包括政治

权威的作用，也存在着非权威的作用。公共管理的主体乃为政府。波兹曼认为公共管理就是

政治权威的管理，这说明了公共管理的本质。政府虽然是公共服务的提供者，但也是政治权

威的执行者，所以许多公共管理活动本身就有强制性。当人民违反法令的事情发生时，其便

可以在职权范围内依法予以处理，而其他组织不具有这种公权力。

私人部门或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，但这种权威是市场的权威或经

济的权威。这种权威非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力量，这种权威往往不能

以国家强制力为后盾。

二、多元制衡与自主性

公共管理是在民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。

政府部门虽然较重视层级节制的权威，但大多数情况下，它仍然处于各种政治力量相互作用

的环境中。因此，公共管理的过程充满了政治气氛，公共管理的自主性受到影响。私人部门

的管理，固然也受到各种权威以及政治环境的影响，但这种影响与公共管理不可比拟。因而

私人部门管理有相对充分的管理自主权。

三、公共利益与私人利益

就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别与私

人管理的一个重要特征。公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，当代公共管理的

一个核心议题就是如何保证政府及其管理者能够代表并回应公共的利益。

相反，私人组织和部门往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底

线而且往往被视为具有积极的经济和社会价值。当然，私人企业对经济利益的追求不能损

害社会中其他人的权益和利益。

四、法的支配与意思自治

政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为，但是应在法律规定的范围内受

到法的支配，这是法治国家的基本要求和原则。随着社会的发展，在现实管理中政府拥有广

大的自由裁量权，并发展有“行政保留权”，但法治政府的基本内核并没有发生根本性的改

变。

对于私领域的管理，相比较于公共管理的严格受法支配而言，其更多遵循的是契约自由

和意思自治，拥有高度的管理