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科研与管理水利规划与设计2012年第5期

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在水利工程中推行项目管理的探讨

赵鸣伟

(南京市水利规划设计院有限责任公司南京210006)

【摘要】随着近年来我国政府投资水利项目建设力度的不断加大，其规模迅速扩大，政府投资工程中管理力量不足、管理过程不规范、超概算投资行为严重等问题日益突出。在政府投资水利项目中实行项目管理制，成为将来水利工程建设管理的一种重要模式，但近两年来项目管理模式才开始推行，总体上看仍处于探索和完善阶段，在管理上有很大优势，也存在一定的问题。

【关键词】水利工程项目管理优势存在问题

【中图分类号】F426.91【文献标识码】B【文章编号】1672-2469(2012)05-0037-03

【DOI编码】10.3969/j.issn.1672-2469.2012.05.013

1工程项目管理的基本形式

工程项目管理是指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，代表业主对工程项目的实施进行全过程或若干阶段的管理与服务，主要分为：

(1)项目管理服务(PM)。PM是工程项目管理公司按合同约定，在项目的决策、实施阶段为业主编制相关文件，提供招标代理、设计、采购、施工、试运行的管理和服务。具体来说，项目管理服务(PM)是指工程项目管理公司按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表业主对工程项目质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并按照合同约定收取一定的报酬和承担一定管理责任的服务方式。

(2)项目管理承包(PMC)。PMC是项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定义、工程招标，选择设计、采购、施工承包商，并对设计、采购、施工进行全面管理。

2目前我国工程建设管理的模式

在实施了改革开放的基本国策后，我国在工程建设领域推出了一系列的改革新举措，通过推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等

制度改革，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。出现了以项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工和材料设备供应为主体的投标承包体系和以建设监理单位为主体的中介服务体系的市场三元主体。

特别是进入20世纪，为了深化我国工程建设项目组织实施方案改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业，建设部于2003年下发建市【2003】30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,文件明确工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方案。

2004年建设部下发建市【2004】200号文《关于印发建设工程项目管理试行办法的通知》,对建设工程项目管理有关企业资质、执业资格、服务范围、服务内容、委托方式等提出具体的要求，为以后在项目管理实施中实际操作提供了法律依据。

2006年江苏省发改委、省财政厅、省建设厅下发苏发改投资发(2006)1473号文，《关于印发江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定的通知》,明确在本省行政区域内，总投资额1000万元以上且使用省级财政性建设资金或

作者简介：赵鸣伟(1966年一),男，工程师。

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政府融资性建设资金占总投资额30%以上或者使用省级财政性建设资金或政府融资性建设资金500万元以上的非经营性项目，应当实行代建制。并对项目使用单位和代建单位职责、代建项目实施程序、代建项目资金管理、代建项目的奖惩规定提出具体要求。

2008年建设部下发建市【2008】226号文，《关于印发关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见的通知》,就工程项目管理企业的基本特征、创建工程项目管理企业的基本原则和措施、组织领导等方面提出具体要求。

2009年江苏省建设厅以苏建工【2009】59号文转发，并结合江苏省实际情况，从积极引导大型监理单位开展创建工作、优先组织江苏省工程管理试点的监理单位创建工程项目管理企业、切实提升创建单位开展工程项目管理技能等三方面提出实施意见。

3目前我国水利工程建设管理存在的问题

(1)工程造价常常突破概算。由于政府项目的法人机制没有真正建立起来，造