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美国FEMA的风险评估

FEMA的灾害减除计划（预案）过程

灾害减除计划(预案)过程：1组织资源2评估风险3编制灾害减除预案4执行预案和监督预案的执行过程

风险评估的内容：

1风险评估就是在评估人群、建筑物、基础设施的灾害脆弱性的基础上，估算灾害可能造成的人员伤亡、

经济破坏和财产损失的过程。

2风险评估是灾害减除预案制定的前提条件和灾害减除工作基础。风险评估通过评估预案所管辖的区域那

些人群、那些设施最易受到灾害的攻击，受到影响或破坏的区域是那些，从而确定风险区域最需要什么。

它主要包括：

风险评价区域内，常发生的灾害种类；

灾害可能造成的自然、社会和经济的影响；

那些区域易受到灾害的攻击;

灾害造成那些的损失，其中有那些损失可以通过减除方案而避免.

风险评估包括：

识别危险

剖析危险

清点资产

损失估算

一、识别危险

识别危险时风险评估的第一步，它要首先需要回答的问题是，在研究区域常受到那些灾害影响？

在确定预案管辖区域的灾害之前，首先要搞清楚在全国以及州范围内常发生的各种灾害，然后缩

小到预案所管辖的区域，比如一个县、一个社区，也就是确定那些灾害可能对你及你周围的环境

产生影响。

对一些灾害而言，近期可能不会发生，但是不能表明将来不能发生，因此要查明全部的潜在危险，

评估它们是否影响你研究的区域。

危险识别的步骤和方法

任务1、列出可能发生的危险

1、从报纸和其他历史纪录中查找

从报纸中查找事件发生的日期、发生的次数、造成的损失、影响的范围等。从地方志等文献查阅历史上曾

经发生的各种灾害、灾难和事故等。当地的历史协会也可能是重要的信息源。

2、查阅现存的报告和规划

为了确保获得更多的预案涉及区域的更多的灾害资料和信息，还需要从各种报告、规划中寻找。不仅从查

找本区的各种报告，还要关注州一级、联邦的各种报告和规划，如查找公共安全部门（公安部门、安监部

门、应急部门）、消防部门、运输部门、环境部门、水利水文部门、海洋部门、渔业、气象、地质、农业部

门、市政等部门的报告资料。

同时还要关注当地的综合规划，如土地利用规划、城市建设规划、防洪规划、消防规划等等，查找并确定

某种灾害的存在。

3、与该区域有关的专家访谈

政府部门、高校和研究所、私营部门等也掌握着大量的灾害信息。许多部门的工作人员或技术人员也掌握

着许多灾害信息，如警察部门、应急部门、水利水文部门、消防部门、市政部门、气象部门等部门的工作

人员，他们甚至参加事件的处理或应急，也是极好的灾害信息资源。大学和研究所的有关单位，如地质、

地理、工程等院系或研究室，也可能提供灾害资料甚至灾害分布图。私营部门也可能提供与其服务有关的

灾害信息。

4、从互联网收集信息

随着互联网日益发达，可供搜索的信息越来越多。许多专业网站，如安全（灾害）、水文、气象、地质等，

可提供大量的关于灾害和危险方面的信息。其他网站有时也提供许多有关信息。通过互联网收集预案覆盖

区域的灾害信息将成为重要的手段之一。

任务2：聚焦最普遍发生的灾害

•如果初步调查揭示在研究（预案）所管辖的区域内受一种典型的灾害影响，或者专家普遍认为该

区域主要受到这灾害的威胁，这样，在进一步的调查中就要将精力集中在这在这几种灾害上。

•例如，对于常见的、影响范围较广的自然灾害，如洪水、干旱、地震、台风、海啸、滑坡、泥石

流等常发生自然灾害：

到国家和省市专业网站查阅有关信息，查找有关灾种的风险空间分布图；

从灾害风险分布图中查找研究（预案所管辖）区域的具体位置；

确定该区域的灾害风险，并向国家有关权威机构咨询；

如果风险较低或无风险，就不用对该灾种进行风险评估了，否则就要进入下一步，对灾害进行风

险剖析。

在识别所有的灾害之后，就要确定那种灾害发生最为普遍，影响最大

对研究区域或预案所管辖区域的风险识别程度的具体要求是什么?

FEMA设计的危险调查表

灾害和事件纪录（灾害类型、日期、伤亡信息来源是否得到该种灾地图比例尺

人数、财产损失和财产类型）害分布图？

（如）洪水-1936年6月，500年一遇，