流域环境治理困境的逻辑症结与优化策略.pdf

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■社会科学版

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ＳＨＥＨＵＩＫＥＸＵＥＢＡＮ

ＤＯＩ：１０．１９６４８／ｊ．ｃｎｋｉ．ｊｈｕｓｔｓｓ１９８０．２０２２．０４．０７

流域环境治理困境的逻辑症结与优化策略

□兰莹

摘要：我国流域环境治理过程中包含着国家与科层政府、国家与民众两组关系。从实践看，两组治理关系的

内部运行均面临着法律实施的功能困境。从制度逻辑上分析两组关系中三类主体的行为动因，可以发

现，流域环境治理出现功能困境之症结表现在：国家逻辑上“合而不统”的职权配置窠臼，科层逻辑上

地方能动型环境监管的困窘，以及公众逻辑上制度缺位导致的参与异化。因此，亟须在流域环境治理

目标设定中明晰各层级流域监管机构的法律定位，建立健全常态化的横向问责机制、生态补偿制度，以

及规范化的实质参与，以此实现更有效的流域环境治理。

关键词：流域环境；治理困境；制度逻辑；《长江保护法》

中图分类号：Ｄ９２２．６８文献标识码：Ａ文章编号：１６７１⁃７０２３（２０２２）０４⁃００５４⁃１０

一、问题的提出：主体关系视角下的流域环境治理困境

［１］

根据全球治理委员会的权威定义，治理是指个人和机构管理其自身事务的诸多方式的总和。它

包含但又区别于各种规则、活动，强调多元利益的持续互动过程，并且在这个过程中形成两个主要线索：

［２］

“一是中央权威与地方权力间关系，一是国家与民众间关系”。尤其以“水”为核心关切牵扯出的多方