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事业单位管理人员“双肩挑”问题影响及解决

路径分析

作者：张汝峰

来源：《管理学家》2021年第12期

摘要[]事业单位管理人员“双肩挑”在历史及现实中确实发挥了积极作用，但是由此带来的

问题和影响也同样存在。事业单位管理人员“双肩挑”制约着事业单位的良性发展，有待于采取

恰当适宜的方案予以解决。文章重点围绕着事业单位管理人员“双肩挑”现象，介绍其由来及表

象，分析了出现该现象的主要原因，指出“双肩挑”带来的问题和影响，在重新审视“双肩挑”时

代合理性的基础上，提出了针对此问题的解决路径。

关键词[]事业单位；管理人员；“双肩挑”；问题影响；解决路径

中图分类号：C962文献标识码：A文章编号：1674-1722（2021）12-0066-03

当前，在事业单位人员岗位聘用上，主要有管理岗位、专业技术岗位以及工勤岗位三类，

事业单位充分发挥用人权限功能，合理聘用岗位工作人员。虽然现阶段我国各个事业单位在人

员聘用管理方面取得了不错成效，整体水平越来越高，但是依然存在着一些问题和缺陷，尤其

是“双肩挑”现象，成为不容忽视的重要问题，影响着工作人员积极性、创造性、主动性的发

挥，制约着事业单位的可持续发展。有调查显示，我国有些事业单位超过7成的管理人员同时

兼任着专业技术岗位，如何基于“双肩挑”存在的问题影响加以解决和积极应对，成为未来事业

单位人力资源管理优化的重要目标[1]。

事业单位管理人员“双肩挑”现象由来已久，早在新中国成立初期，在高校就已经出现了

“双肩挑”现象，当时清华大学提出了学生政治辅导员制度，要求相关辅导员既要做好思想政治

教育工作，也要进行业务学习，呈现出了明显的“一人双岗”特点。到我国改革开放后的快速发

展时期，事业单位管理人员“双肩挑”现象越来越明显，尤其是面对管理人员短缺问题，大量专

业技术人才走上管理岗位，同时还需要兼任自身原有的专业技术岗位，出现了较为典型的“双

肩挑”現象。之后，越来越多的事业单位在管理岗位人员选拔上，发现需要相关人员具备一定

的专业技术水平，进而才能够表现出较高胜任力，也就导致越来越多的管理岗位由原来的专业

技术岗位工作人员兼任，这也就逐步成为事业单位专业技术岗位工作人员发展的方向，形成了

越来越明显的“双肩挑”现象。虽然近年来各地都针对“双肩挑”资格条件明确限制，要求原则上

不能同时在两类不同岗位上任职，但同时也指出，如果确实需要兼任，则可以报请人事管理部

门审批，为事业单位管理人员“双肩挑”留有余地。

虽然现阶段我国针对事业单位管理人员“双肩挑”进行了限制，但是很多事业单位的践行效

果并不是特别理想，管控不够严格，致使“双肩挑”管理人员的比例一直居高不下，表现出了明

显的普遍性特点。以笔者所在局（东部省份省会城市市直机关部门）的直属事业单位（非科

研、医院、学校单位）2020年的调查统计，中层以上管理人员345人，兼任专技人员177人，

占比51.3%。其中，处级人员73人中，兼任专技人员29人，占比39.7%；科级人员272人，

兼任专技人员160人，占比58.8%。另据他人调查研究，有的中层以上干部“双肩挑”人员的比

例高达70%以上，科研类事业单位甚至高达87%以上，成为相对普遍的一种现象，见表1。

（一）人员选拔方面的原因

当前事业单位管理人员“双肩挑”现象的形成原因受制于选拔机制的影响。事业单位管理人

员的来源相对较为单一，在人员选拔中缺乏丰富多元的形式，渠道相对过于单一，进而也就很

容易导致越来越多的管理人员“双肩挑”。比如从事业单位招聘人才类型上来看，往往都会以专

业对口为基本要求，很少会出现专门招聘管理人才的现象，如此也就必然会造成事业单位中专

职管理人员的数量相对较少，很多都是专业技术人员兼任[2]，如此也就必然会导致这些专业

技术人员朝着管理岗位发展，最终逐步形成“双肩挑”现象。从事业单位人员选拔和任用上来

看，往往还存在较为明显的“技而优则仕”的特点，在学校类事业单位中，则存在着“教而优则

仕”的特点，如此就导致管理岗位中出现了越来越多的专业技术型人员，而这些人员往往还会

继续兼任原有专业技术岗位工作，形成了“双肩挑”情形[3]。

（二）政策落实不到位

在事业单位管理人员“双肩挑”现象发展过程中，虽然国家已经出台了越来越多的相关抑制

政策和手段，但是在很多事业单位并没有得到较好执行，管理人员“双肩挑”的比例仍然居高不

下。比如当前我国很多地区已经明确了管理人员“