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行政管理学

一、课程框架

二、课程重点

三、答题技巧

一、课程框架

行政管理学是研究政府管理社会公共事务和政府内部事务的客观规律的

科学,是由行政管理的根本范畴和原理所构成的逻辑体系。

绪论（主要研究和了解行政管理学的学科特点、行政环境和行政职能）；

行政主体（主要研究和了解行政组织、人事行政）；

行政过程（主要研究和了解行政管理的根本环节和运作过程,包括行政决

策、行政执行等）；

行政保障（主要研究和了解行政管理有效运作的保障手段,包括财务行政、

机关行政、行政道德、行政监督、行政法治等）；

行政目的（主要研究和了解完善行政体系、提高行政效率的具体途径）。

二、课程重点

第一章绪论

第一节行政管理学研究的对象及主要内容

一、行政的涵义

(一)国内外学者对行政涵义的解释和分析

1.从‘三权分立〞的角度来理解行政

盂德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类。

2.从政治与行政的别离及不同功能的角度来解释行政

美国学者F.J.古德诺认为,国家意志的表达功能谓之政治,国家意志的执行

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即是行政。

3.从管理功能的角度来分析和释义行政

但凡管理活动都是行政,从管理的功能及其过程的角度来考察行政,突出管

理的特点,强调行政的动态性。

4.从综合的角度,全面地概述行政

一些政治学家和行政学家认为,行政是一个广涵义、多功能的概念,应该多方

面、多层次、综合地分析行政。

(二)科学理解行政的涵义

第一,要明确行政与国家的关系。

第二,要明确行政与管理的关系。

第三,要明确行政与法律的关系。

综上所述,行政,是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力,为实

现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家和社会事务所进行的一系列组织

和管理活动。

第二节行政管理学的产生和开展

一、行政管理学的产生

行政学诞生于美国,是资本主义社会政治、经济和社会开展到更高阶段的产

物。行政学在西方兴起的历史原因可以归结为以下几个方面：

1.“行政国家〞的出现。

2.“文官制度〞改革运动的开展。

3.多种学科的形成和开展。

4.专业教育和职业教育的开展。

二、行政管理学开展的几个阶段

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(一)科学管理时期

这一时期是行政学的形成阶段。这个时期的行政学深受泰罗倡导的科学管理

理论的影响,行政学理论被深深地打上了科学管理思想的烙印。

科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。为提高效率或生

产率,泰罗等提倡整体观念、系统分析、完善组织、强化方案、协调合作、教

育培训等一系列科学管理原则。

被誉为“法国科学管理之父〞的亨利·法约尔,提出的行政管理的十四项

“普遍原则〞；

被称为“组织理论之父〞的韦伯,提出了官僚集权组织理论；

古立克的管理“七职能说〞（即POSDCORB）；

厄威克提出的“八项原则〞（目标原则、相符原则、职责原则、层级原则、

控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则）

(二)行为科学时期

“霍桑实验〞（梅奥等）,总结出一套有关人际关系的原理、原则（“社会人〞

“非正式组织〞）。

巴纳德是行为科学管理理论的重要奠基人。他的主要理论观点和奉献：运用

社会系统的观点推进了对正式组织的研究；非正式组织理论；权威的接受理

论；组织平衡理论。

西蒙把行为科学的一套理论和方法引人行政学研究领域,形成了行为主义学

派（或称逻辑实证主义学派）。

行为科学时期的行政学研究着眼于行政现象中人的行为的动机、过程和效果,

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重视人的各种需要和非正式组织的作用,重视鼓励人的积极性和民主的领导

方式,而不拘泥于制度、法规、原则、组织等方面的静态研究。

(三)现代化管理时期或管理科学时期

20世纪40年代,第三次科技革命浪潮

这个时期行政管理学开展的显著的特色是把许多社会科学、自然科学、技

术科学的最新