浅议工会经费审计的法律依据.pdfVIP

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

浅议工会经费审计的法律依据

我局组织对县总工会财务收支和工会经费进行审计，县总

工会以《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）第四

十四条“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费

审查监督制度。各级工会建立经费审查委员会。各级工会经费

收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会

员大会或者会员代表大会报告，接受监督。工会会员大会或者

会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。”为由，认为审

计机关不能对工会经费进行审计，只能审计总工会机关财务收

支，工会经费审计由工会经费审查委会进行审计监督。我局依

据审计署关于“审计机关能否对工会组织进行财务收支与其领

导人员任期经济责任审计的请示”的批复，与总工会多次沟通

协调无果，我局未能对工会经费进行全面审计。审计机关能否

对工会经费进行审计？工会经费审查委会能否替代审计机关

的监督职能呢？笔者认为审计机关有权依法对各级工会进行

审计监督，工会经费审查委员会不能替代审计机关对工会的审

计监督。

一、工会经费审计的法律依据

（一）审计法律法规规定。根据《中华人民共和国审计法》

第十九条“审计机关对国家的事业组织和使用财政资金的其

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

它事业组织的财政收支，进行审计监督。”和《中华人民共和

国审计法实施条例》第十五条“审计机关对与本级人民政府财

政部门直接发生拨款关系的部门、单位的预算执行情况和决

算，以与其他财政收支情况，依法进行审计监督。”的规定，

审计机关有权对使用财政资金的单位、组织依法进行审计监

督，地方总工会作为与地方政府财政有预算拨款关系的社会团

体应当接受审计机关代表国家进行审计监督。另外，工会经费

审查委会属于工会组织的内审机构，根据《中华人民共和国审

计法实施条例》第二十六条“依法属于审计机关审计监督对象

的单位的内部审计工作，应当接受审计机关的业务指导和监

督。”的规定，审计机关有权对工会经费审查委会的业务进行

指导和监督。

因此，从审计机关的职责来看，工会经费应纳入审计机关

的审计监督范围。

（二）工会法律规定。《工会法》第四十四条明确规定“工

会经费的使用应当依法接受国家的监督”，国家的监督就包括

审计机关的审计监督。同时，《工会法》第四十二条规定工会

经费的来源包括五个方面：1、工会会员缴纳的会费；2、建立

工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的

百分之二向工会拨缴的经费；3、工会所属的企业、事业单位

上缴的收入；4、人民政府的补助；5、其它收入。财政部门每

2

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

.

年拨给工会组织的疗休养事业补助、离退休经费与其他专项经

费、补助都属于财政性资金。国家行政机关，企业、事业单位

缴纳的工会会费由国家财政拨款支付，或在税前列支，这些也

属于财政性资金。从工会经费来源来看，工会经费应纳入审计

机关的审计监督范围。

二、工会经费审计的必要性

虽然根据《工会法》，各级工会建立了经费审查委员会，

对工会经费的资金安全和效益起到了一定的监管作用，但是经

费审计委员会从某种意义上说只是工会组织的内审机构。

审计机关的审计是依照《宪法》和《审计法》的规定，代

表国家行使财政经济监督权力，不受其他行政机关、