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中国旅游业入世的法制环境准备/后智钢-

世界贸易组织（WTO）成立于1995年1月1日，其前身为

关税与贸易总协定（GATT），中国是关税与贸易总协定的创始国

之一。1986年7月中国向GATT代表理事会正式提出恢复缔约

国地位申请，14年的历程可谓雄关漫道，艰难曲折。

1999年11月15日，中国与美国关于中国加入世界贸易组

织的双边协议终于在北京签署，标志着中国入世取得了突破性的

进展。2000年5月，中国与欧盟的双边协议也在北京签署，目

前仅剩下寥寥4、5个国家的双边协议没有签订。根据有关专家

的预测，中国今年入是已成定局。

不久前世界贸易组织总干事穆尔在出席非洲统一组织第36

届首脑会议上说，在解决一些技术性问题后，中国能够在今年底

以前加入世贸组织。国家对外经济贸易合作部副部长、中国对外

贸易首席谈判代表龙永图最近在述及中国入世历程中谈到，14

年入世，1年作准备，6年解决市场经济问题，6年解决市场开

放问题，剩下的这一年就仅是需要解决程序上的问题和法律文件

的准备。因此，中国入世问题再度成为新千年全球关注的焦点。

中国旅游业是与入世有密切相关的行业，它在进入WTO以

后会面临怎样的冲击、又会有什么样的发展，也即所谓机遇与挑

战的问题，业界及学术界多有奇文阐述，其中不乏真知灼见者。

但就目前所发表的文章来看，大多数是从经济学的视角和行业经

营的层面来论述的，而鲜有以法律的观点对中国旅游业与入世关

系进行探讨，这不能不说是某种缺憾。

在入世已近山雨欲来风满楼之际，个人以为，对于入世后旅

游业的发展，不能仅仅停留在单一的战术应对策略的思索，而应

该全面、客观地认识入世的利弊，从战略的高度做好挑战。目前，

我们欣喜地看到，旅游界已在积极面对入世作出应对调整，以北

京国旅、神州旅行社等五家旅行社强强联合，组建成实力雄厚的

旅行社集团概然面对入世后外资旅行社入华的冲击。但同时，在

国外资本极为重视、国内旅游业赖以平稳、健康发展的旅游外部

环境的健全，尤其是其中的重要的组成部分—旅游法律环境的完

善方面，仍不见有重大举措和进展，这不得不使人产生一个疑问：

中国旅游业，WTO关前你是否已经准备好了？

（一）

根据旅游学发展的理论，一个国家旅游业的健康发展需要自

身条件的具备和外部环境的完备两个方面。自身条件的具备不许

赘述，而就外部环境言，主要有政治环境，即应具备发展旅游业

的的良好的和平条件、保证游客生命和财产安全的保护政策和治

安环境。而旅游业是脆弱的行业，其主要是基于这一点而言的。

其二为社会环境。社会环境即旅游资源，在旅游发达国家已达成

共识，如旅游目的地风俗民情、旅行社、宾馆等其他旅游企业的

规范与否均为此类。其三为法制环境，这在国内旅游企业的经营

中并非十分注重，在长期人治传统土壤的中国旅游企业经营者，

更关心的是人的网络，而非法的保障。但在国外旅游投资者看来，

法制环境是旅游经营的决定性因素，因为法律作为国家意志的体

现，可以对其他方面，如社会环境等进行强制性的规范，，使旅

游经营环境的其他方面达到和国家旅游导向和态度的一致性。

所谓旅游业的法制环境，主要指的是与旅游业有关的法律、

行政法规、条例、地方法规、管理制度等、法律法规、法律制度

对旅游业的影响。这些规定旅游法律关系各主体之间的权利、义

务及相关法律责任的各类规范和制度，是旅游业得以良性发展的

保障，为旅游业的快速增长营造了良好的完备的法律秩序。

旅游法制环境的构成，由旅游立法、旅游执法和旅游法律意

识等诸方面构成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的国内渊

源，也包括了国际渊源。旅游法律的国内渊源，指的是由国家立

法机关、行政主管机关及相关行政管理部门和县级以上立法机

关、人民政府颁布的法律、法规和政策。就法律效力来看，应由

旅游基本法、旅游专门法规、旅游相关法规、地方法规这样一个

完整的体系构成。并以此指导旅游业的发展，保证国家旅游发展

计划的实施。

在即将入世之际，我们可以预见到中国旅游业的竞争将会变

得越来越激烈，国内旅游经营者将会从目前处在国家产业保护政

策的羽翼下一下子推向市场，与外国旅游企业在国际国内市场上

进行公平的角逐。他们不仅受到国内旅游法律法规的规范，，而

且还适用有关国际