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公共设施建设:地方性商业银行的市场参与

探究-

摘要：公共设施的建设是我国全面建设小康社会的重要组

成部分。而在中国金融改革中，地方性商业银行的变化发展以及

其起到的作用更加令人重视。本文对地方性商业银行在公共设施

建设中的作用进行分析，对地方性商业银行的作用做出进一步划

分，同时对未来银行业中政府与市场的关系做出进一步展望。

关键词：地方性商业银行；公共设施建设；市场参与

中图分类号：F83文献识别码：A文章编号：1001-828X

（2015）024-0000-02

一、引言概述

1.地方性商业银行概述

地方性商业银行，又称城市商业银行，是我国现代金融体

系中一种重要的补充形式。其起源于我国上世纪七八十年代的城

市合作社，而在九十年代，城市合作社经历城市合作银行、城市

商业银行等形式变化，其股权结构也由国有资本为主导变为分散

化、规范化的股权结构（李贞彩，2006）[1]。但是这些国有资本

仍旧在整个股权中起到决定性作用，其背后往往就是地方政府，

故地方性商业银行绝大部分仍为国有金融机构的性质，是地方政

府重要的金融工具和融资平台。近年来，地方性商业银行在公共

设施的投资领域大展拳脚，虽不直接参与到具体的建设活动，但

其对资本的提供、管理起到了非同寻常的作用。总的来说，地方

性商业银行是政府重要的金融工具，在地方融资中起到的作用越

来越广泛。

2.公共设施投资市场概述

2014年，中国公共设施的投资资金达46225.04亿元，而同

年对固定资产的投资完成总额达到512020.65亿元，即公共设施

投资资金占整体的投资资金比重为9.02%，规模十分庞大。（数

据来源：中经网统计数据库）

公共设施的投资一直是一国经济的重中之重，它不仅为人

民带来更多福利，使其分享国家经济进步的成果，也是拉动内需、

提高资本收益率、扩散投资乘数效应的重要组成部分。但是各个

地方的公共设施随着科技和市场的发展已经越来越多元化和广

泛化，对于公共财政的要求也在不断提高，这就要求政府有效的

集中社会闲置资本，并且继续深化政府支出的乘数效应和引致效

应。

二、公共设施建设发展的困境

1.政府与市场的边界不清晰

公共设施作为一种资金投入量大、投资回报期长、在微观

层面上可能盈利较小的投资项目，其对投资主体的要求是比较高

的。但在1994年中央进行分税制改革之后，政府的财政收入大

量减少并且增加了大量政府债务，其作为投资主体的能力不断下

降，以至于无法独立承担满足在中国城镇化发展过程中对公共设

施建设的要求。

政府作为需求受托方和决策者，决定了一个项目工程的产

生和具体要求，这样就在市场供给上比其他市场主体更具有信息

优势，而作为监管者，政府有保证公共产品提供效率效果的义务，

维护社会效益，而作为市场参与者，政府又应该追求利益最大化，

追求更高的投资收益与更低的投资成本，这样就导致了政府的角

色与市场冲突，没有明确的体现政府和市场关系。

2.公共设施资金布局不完善

据城建部于2015年所发布的《2014年城市建设统计公报》

[2]中显示：2014年完成城市市政公用设施固定资产投资16246.9

亿元，比上年减少0.6%，占同期全社会固定资产投资总额的

3.17%。这个数字从绝对值来看已经很大，但从相对值来看仍然

有所不足，按照世界银行在1994年发布的《世界发展报告1994：

公共设施的发展》中的说明，发展中国家的基础建设投入应该占

到全部社会固定资产投资的9%-15%[3]，而我国的占比还远远达

不到这样的要求，公共设施投资需要的资金极为短缺。

同时，公共设施建设资金也存在地区分布不均衡的问题。

中国东部沿海城市的资金“洼地”作用尤为明显，虽然国家以转移

支付、优惠政策等方法向西部输入资金，但由于西部经济条件的

限制，资金的流动缺乏主动性，并且由于我国大型国有银行的统

筹规划可能会导致中西部地区缺乏足够的资金来源，资金将以

“中西当地大型国有银行分行-总行-东部分行”的形式转移，使得

资金的地域差异进一步扩大。

三、地方性商业银行参与公共设施投资探究

地方性商业银行以政府投入资金为主，从产业组织理论的

角度看，这既是对传统的银行市场分布的冲击，也是为银行业