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国外食品安全管理制度

国外食品安全管理制度

“三鹿事件”语音未了，我国有先后出现了“伊利OMP添加门”、

“海南毒豇豆”、“青岛毒韭菜”等多起食品安全事件，“如何保障

食品安全”成为当下一个重要课题，本文将从三个方面阐述国外的食

品安全制度，为我国食品安全制度的进一步完善提供借鉴。

1.国外主要国家食品安全监管模式

国外发达国家的食品安全监管制度完善．大多建立了涵盖所有食

品类别和食物链各环节的法律法规体系．但其食品安全监管部门设置

存在显著差异．具体可分为多部门监管模式和单部门监管模式。

1．1多部门监管模式[1]

美国是多部门监管模式的代表。以美国为例，美国联邦及各州政

府具有食品安全管理职能的机构有20个之多。但其中最主要的，具备

制定食品安全法规和进行执法监管的联邦行政部门有5个：卫生部

(DepartmentofHealthandHumanService．DHHS)的食品药品管

理局(FoodandDrugAdministration，FDA)、农业部

(U．S．DepartmentofAgriculture．USDA)的食品安全检验局

(FoodSafetyandInspectionService，FSIS)和动植物健康检验局

(AnimalandPlantHealthInspectionService．APHIS)、环境保护

局(EnvironmentalProtectionAgency，EPA)、海关与边境保护局

(BureauofCustomsandBorderProtection，CBP)。

美国选择多部门监管模式的根本原因在于美国建国之初就制定了

执法、立法和司法三权分立的国家治理原则，食品监管也不例外。但

必须注意的是，美国主要是按照食物的种类来划分部门职能，这样在

对特定食品进行监管时实现了功能上的集中监管。

1．2单部门监管模式[1]

单部门监管模式是欧美国家选择的主流食品安全监管模式。

(1)加拿大

加拿大1997年3月通过《食品监督署法》，在农业部之下设立一

个专门的食品安全执法监督机构——加拿大食品监督署

(CanadaFoodInspectionAgency，CFIA)，统一负责加拿大食品安

全、动物健康和植物保护的监督管理工作。加拿大食品监督署负责农

业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、

加工设施检查和标签检查，真正实现了“从农田到餐桌”的全程性管

理。

(2)德国

德国于2001年初将原由卫生部负责的食品安全管理职能交由新成

立的消费者保护、食品和农业部负责。其他有关部门(主要是卫生部门)

依法应在自己的职责范围内配合农业部门的农产品质量安全管理工作。

(3)英国

英国成立专门、独立的食品安全监管机构，全权负责食品安全监

管工作。英国保障食品安全的主要管理机构是食品标准局，是监督英

国食品安全的独立机构，负责食品安全质量的总体事务和制定各种标

准。实行卫生大臣负责制，每年向国会提交年度报告。食品标准局是

一个非内阁组成的部门，由内阁授权，其最高权力机构为管理委员会，

向英国议会负责。食品标准局还设立了特别T作组，由该局首席执行

官挂帅，加强对食品链各环节的监控。食品标准局制定了3条原则，

即：消费者第一、公开透明、公正独立。

(4)丹麦

改革前，丹麦的食品安全由农业部、渔业部、食品部三大部委共

管。每个部门都拥有自己的领导和职员。另外，三大部委下设一些代

理机构，还有多个服务单位，形成庞大的管理系统。监管机构的复杂

性，导致当时的食品安全监管出现一系列问题。主要表现在各个部门

的职责发生重叠或者出现分割区，各个部门的检测出现冲突，资源利

用效率低下。通过合并，丹麦政府成功地将由三个部门共管的食品安

全监管机制转变为一个独立的食品安全监管机构——食品与农业渔业

部，统筹对全国的食品安全进行监督[1]。

由此可见，过去，很