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大力发展县域富民产业行动方案

当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑

战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为,从容应对

百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战

略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，

确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

一、强化现代农业基础支撑

落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18

亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界

的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目

标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，

作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，

严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产

品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上

全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，

不与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、

验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕

地产能与所占耕地相当。改进跨省域补充耕地国家统筹管理办法。加大耕

地执法监督力

度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。强化耕地用途管制，严格

管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序

开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“大棚房”问题专项清理整治

成果。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。

全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入，2022年建设

高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。统筹规划、同步

实施高效节水灌溉与高标准农田建设。各地要加大中低产田改造力度，提

升耕地地力等级。研究制定增加农田灌溉面积的规划。实施重点水源和重

大引调水等水资源配置工程。加大大中型灌区续建配套与改造力度，在水

土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区,优先将大中型灌区建成高

标准农田。深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作8000万

亩。积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有

序开发为耕地。研究制定盐碱地综合利用规划和实施方案。分类改造盐碱

地，推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转

变。支持盐碱地、干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区建设。启

动全国第三次土壤普查。

大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动方案。

加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。推进种业领域国家

重大创新平台建设。启动农业生物育种重大项目。加快实施农业关键核心

技术攻关工程，实行“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度，开展长周期研

发项目试点。强化现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发与推广

后补助试点。贯彻落实种子法，实行实质性派生品种制度，强化种业知识

产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

提升农机装备研发应用水平。全面梳理短板弱项，加强农机装备工程

化协同攻关，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能

机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。实施农机购置

与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。完善农机性能评价机制，推进补贴

机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干、履带式作业、玉米大豆带

状复合种植、油菜籽收获等农机，推广大型复合智能农机。推动新生产农

机排放标准升级。开展农机研发制造推广应用一体化试点。

加快发展设施农业。因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等

设施。集中建设育苗工厂化设施。鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养

殖等新型养殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控

制智能化等设施装备技术研发应用。在保护生态环境基础上，探索利用可

开发的空闲地、废弃地发展设施农业。

有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入

力度。修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强沟渠疏浚以及水库、泵站

建设和管护。加强防汛抗旱应急物资储备。强化农业农村、水利、气象灾

害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。加强基层动植物疫病防控

体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗定人，确保

非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物