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小型农田水利工程管理问题与建议论文

［摘要］随着蓝田县社会经济的不断发展，近年来在小型农田水利工程建

设上加大了投资力度，但是在工程管理上仍然存在工程配套设施不完善管理职

权不分明、管理水平较落后、农田灌溉水利用率低等问题，制约农村经济发展

中。针对这些问题，提出转变观念、注重建设过程、明晰产权、定期排查，建

立监督管理体系。确保小型农田过程良性运行好人管理，发挥工程最大效益。

切实保障农民自身用水权益，加快推动农业的可持续发展。

［关键词］农田水利；工程管理；问题建议

农业生产是社会发展的基础，小型农田水利工程建设对农业发展提供了保

障。蓝田县地处秦岭北麓，关中平原东南部，属西安市郊县，蓝田县总人口

65。20万人，总面积2006km2，县境内地形复杂，地貌各异，灞河、浐河等重

要河流贯穿全境，地貌类型分河谷冲击阶地、黄土台塬、黄土丘陵、秦岭山

地。海拔最高2449m，县城海拔469m。山、岭占全县土地面积的80。4%，耕地

面积4。04万hm2，有效灌溉面积1。15万hm2。

1蓝田县小型农田水利工程现状

近年来，蓝田县县委、县政府落实中央一号文件精神，加大了蓝田县小型

农田水利建设步伐，实施了灌区改造、节水灌溉、小型农田水利建设等项目。

截止2016年底蓝田县共有水库15座，水电站6座，泵站2处，水闸1座，机

电井26578眼（规模以上机电井1478眼，规模以下机电井25100眼）农村集中

式供水工程1502处，有效灌溉面积9。78千hm2。目前灌溉形式主要为灌区渠

道灌溉、机井灌溉、少量的喷滴灌形式，但是由于蓝田县内地形复杂，目前小

型农田水利工程存在数量多、分布广、形式多样的特点，在工程的管理上还存

在一些问题，比如重建轻管或者管理不善等，造成工程效益不显著。

2小型农田水利工程管理存在的问题

（1）工程配套不完善，制约灌溉规模蓝田县目前的灌溉形式主要是自流引

水灌溉和低压管灌，也有部分喷灌和滴灌，但是目前制约灌溉效益发挥的最大

瓶颈是电力设施的配套不到位，特别是在用电高峰期，电压过低或者变压器容

量不足，导致许多供水设施不能正常启动，影响了灌溉效益的正常发挥。

（2）管理权责不明，农民参与程度低，运营不合理在工程管理上，没有建

立专门的监督管理部门，对已成工程进行良好的维护和运行。大多数情况下，

农民都认为小型农田水利工程是国家投资项目，农民只管用不需要管理保护，

缺乏管护意识，没有自觉管护水利工程的观念。比如说极个别农民随意在渠道

上开口、移动闸门、机泵等，寻求自己的方便。一些镇管小型水库根本没有设

立管理部门，仅靠承包者自行管理。还有一些水利工程在使用范围上产生矛

盾，造成用时争着管，闲时无人管的现象。

（3）管理投入少，缺乏运行资金，工程运行难小型农田水利工程运行管理

必须有大量的资金作为支撑，目前看来，管理的资金来源主要是水费收入和用

水户集资两方面。通过对水费收入来看，近年来，因为水费价格偏低，大多数

已经不能按照成本进行收费，低成本则收不到足额水费；通过对用户集资来

看，集资多少，何种方式集资，在用水户这里很难得到统一的意见，在经济贫

困的地区，通过用水户集资更是难上加难。既然农田水利工程存在着巨大的公

益性，那么公益性的支出就不应该由农民独自承担。虽然部分工程成立了管理

机构，但人员稳定性差，管理责任心不强，存在管理水平较低，水费收缴十分

困难，经费来源不稳定的问题。工程运行受到资金短缺的制约，必会使得农村

水利机构人员工作积极性降低，导致农村水利管理机构不能平稳运营。

（4）产权不清晰，管护主体缺位，管理机制不健全在历史及机制、体制的

作用下，农田水利工程的`产权归属不清晰，管护责任落实不到位，出现了有人

建设无人管理的现象，产权不清晰导致小型农田水利工程发展受到制约。近年

来国家财政资金修建的小型农田水利工程建成后由镇村负责管理，土地虽然是

集体的，但是使用权被承包，产权和责任主体难以明确区分。

（5）管理水平低，维修养护不到位对农田水利工程的管理中，基层水利工

作者技术薄弱，业务操作不熟练，人才匮乏，服务能力差，缺乏实践经验，有

一定难度的工作就很难胜任。再加上各级部门普遍存在着重建轻管、重大轻

小、重骨干轻配套的错误意识，从而导致农村小型水利工程出现“国家管不

到，集体管不好，农民管不了”的局面。

3小型农田水利工程管理的建议

（1）注重建设过程，录入工程建设第一手