关于构建独具国企特色的大监督体系研究.pdf

关于构建独具国企特色的大监督体系研

究

摘要：如何让企业各监督部门更加全面地行使监督权力，形成有效的监督机

制。在现代企业管理中，构建“大监督”体系成为一个探索的方向。文章主要针

对国企特色的大监督体系建立进行了研究与探讨。

关键词：构建；特色；大监督体系

党的十九届四中全会决定坚持和完善党和国家监督体系,

以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通,相互协调,强化对

权力运行的制约和监督。作为国有企业，如何自觉把大监督

作为企业党组织履行全面从严治党的直接抓手，作为完善公

司治理体系的重要组成部分，健全党组织统一领导、全面覆

盖、权威高效的大监督体系，这是关键之所在。鉴于此，本

文从构建大监督格局、健全大监督组织体系及完善大监督运

行机制三个方面提出了一些想法，对推动企业高质量发展具

有积极的促进作用。

一、构建大监督工作格局

（一）明确建设原则。坚持将大监督放在国企加强党的全

面领导的大背景下加以谋划，放在国企改革发展的大格局中

加以把握，放在企业治理的大体系中加以构建。强化监督顶

层设计，以大监督为企业内部监督体系中的最高层级监督平

台，将党的领导体现在监督全领域、全方位、全过程，确保

对各种监督力量的统一领导，构建以党内监督为主导、各类

监督贯通协调的机制，推进党内监督与职能监督、民主监督、

专项监督等各类监督统筹衔接、贯通融合、形成合力。

（二）明确基本职能。大监督工作要围绕四个方面开展。

一是对职能监督服务保障，对职能监督涉及到事关全局、带

有根本性、综合性或独立部门难以履责的监督事项，进行组

织协调和服务保障。二是对职能监督进行再监督，及时提醒

日常职能监督存在的一般性问题，存在严重缺失、造成严重

后果的，予以追责问责。三是对突出问题或重点单位、关键

业务，开展专项调研监督和综合分析研判，为推动重点任务

落实、焦点难点问题解决，搭建权威监督平台。四是对监督

力量进行统筹协同，推动监督资源互通互融、同向发力。

（三）明确工作原则。大监督工作要坚持四个工作原则。

一是服务原则，要牢固树立服务的理念，监督就是服务；二

是精准原则，开展大监督工作要紧扣企业核心职能、重要事

权、重要领域、关键程序、关键环节，抓关键、管要害；三

是系统原则，国企大监督工作要做到整体谋划、协同集成、

全面融合；四是质效原则，坚持目标导向、效果导向，把监

督制度优势更好地转化为治理效能。

二、健全大监督组织体系

探索形成企业党组织全面领导，党组织大监督工作领导小

组及其办公室负责统筹协调和大监督体系运转，成员单位全

面参与、同心同力共建的大监督组织体系。

（一）加强企业党组织的全面领导。坚持党对国有企业的

领导是重大政治原则，必须一以贯之。年初，企业党组织通

过企业党内工作会议、“两会”、党风廉政工作会议，对大

监督工作进行总体部署，明确目标，提出要求，营造氛围。

年度内，通过党委会、党建工作领导小组会、大监督工作领

导小组会，学习贯彻上级有关加强监督工作的指示精神和具

体要求，研究落实方案，听取工作报告、平衡解决重点问题、

安排大监督重要事项。

（二）健全大监督组织协调体系。成立大监督工作领导小

组及其办公室，明确大监督成员单位。领导小组负责大监督

体系运转，推动集成联动、资源共享；领导小组办公室负责

日常协调、服务保障和重点大监督事项的组织实施；成员单

位一方面参与大监督体系运转，一方面按照“谁管理、谁负

责、谁监督”的原则，落实部门监督计划、履行职能监督责

任。

（三）合理设置大监督工作机构。结合企业实际，设立大

监督办公室，作为单位党组织工作部门进行建设，进一步建

强党组织综合监督平台。

三、建立健全大监督运行机制

围绕大监督基本职能，从计划制定、协调调度、精准深入、

督促指导、贯通融合等方面提升监督效率，不断完善纵向监

督制约机制、横向监督协调机制、问题整改常态机制，借助

大数据、云计算、人工智能等信息化技术,支持大监督体系的

有效运行。

（一）编制“两清单”“两计划”。紧紧围绕“国之大者”

在企业的具体落实，紧密联系企业中心工作，不偏离、不虚

化，企业决策部署到哪里、阶段性重点任务在哪里，大监督

就跟进到哪里，把工作着力点放在党的建设、改革发展和安

全生产经营管理的重点难点上，监督保障执行、促进完善发

展。国有企业可探索制定年度大监督和部门职能监督清单和

计